財政局長這半年：巧婦難為無米之炊

經(jīng)濟觀察報 記者 杜濤8 月 2 日，上午 7 點 30 分，陳康（化名）趕到了自己辦公室，辦公室外已經(jīng)排起了一隊人，陳康掃了一眼，都是縣區(qū)平行部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)來要錢的，對陳康而言，如此景況，已是常態(tài)，有時候他一上午都出不了辦公室。

" 來要錢的部門都是有理由、有需求的，但是沒錢，只能多溝通多交流，" 陳康說，" 以前還可以從基金預算（土地出讓收入）安排資金，現(xiàn)在哪有資金去安排 "。

陳康是中部一縣的財政局局長，年初的時候，縣領導還要求財政出錢投資項目，陳康以沒錢為理由硬頂了回去，現(xiàn)在領導已經(jīng)不催投資了，對財政就一個要求：保證三保，保證工資。

" 大發(fā)改小財政 "，這是中國行政體系中的一句俗語，意思是在省級及省級以上，發(fā)改在政府職能部委中更具份量，而在省級以下，一地的財政局則更關乎體系的運作，財政局局長也是每個地區(qū)行政體系和經(jīng)濟運行中的關鍵角色。

(資料圖片)

在 2023 年上半年，這個關鍵角色卻迎來了一些挑戰(zhàn)，首當其沖的是維持財政正常運行的挑戰(zhàn)。

陳康說，財政收入不及預期，盡管從已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)來看，各地財力得到了持續(xù)恢復，但陳康也解釋，這種恢復一方面是因為去年的基數(shù)低，其次也有一些技術調(diào)整手段的原因，比如，其所在地區(qū)上半年的耕地占用稅，基本是用政府投資或者城投項目開工繳納的，而且是財政給資金代繳，等于左手倒右手。

支出方面，陳康面臨的挑戰(zhàn)是：財政供養(yǎng)人員保障壓力大；機關事業(yè)退休人員不斷增多，導致在職繳費人數(shù)和退休人數(shù)的供養(yǎng)比不斷提高；公共服務供給壓力大；落實上級惠企紓困、穩(wěn)增長系列政策產(chǎn)生的增支；政府債券還本付息進入高峰期。

為了應付這些收入和支出方面的變化，陳康認為下半年的工作，首先就是要 " 應收盡收 "；其次就是多跑上級部門，爭取資金支持；再次便是多儲備專項債項目；最后繼續(xù)盤盤家底，看看還有什么可以盤活的資產(chǎn)。

平衡收支外，一些地方財政局局長在各種巡查和檢查中度過了上半年，一位中部地區(qū)的財政局局長認為他有 " 四分之三的精力都在應付檢查 "，其中包括 PPP 項目清理，本級政府和上級政府的巡查。

另一位地方財政部門負責人提到了目前財政局長甚至開始成了一個 " 燙手山藥 "，成為一個 " 令人嫌棄 " 的職務，他的分析是一方面財政需要專業(yè)性的干部，另一方面是因為財政工作現(xiàn)在不好做，" 巧婦難為無米之炊 "。

財政局長的三件大事

李建（化名）是中部省份一開發(fā)區(qū)財政部門的負責人，他今年干的一件事情是清理區(qū)內(nèi)的空殼企業(yè)。

所謂空殼企業(yè)是指在當?shù)貨]有實際業(yè)務，只走賬交稅賺取當?shù)刎斦颠€的企業(yè)，這些企業(yè)此前能夠起到做大財政收入數(shù)據(jù)的作用。" 財政壓力太大了，而且在財政支出的大盤子里，財政返還支出排序比較靠后，到了這個時候，甚至可能沒錢返還 "，李建說。

李建說，每年空殼公司大約帶來 3 億元稅收，按照事先協(xié)定好的返還比例，財政應有部分資金來返還企業(yè)的，畢竟每級財政有一定財力分成，但是庫款調(diào)度后，實際到賬資金不一定會有那么多，而且按照支出的輕重緩急，就輪不到給空殼公司返還。因此，李建在今年上半年取消了和轄區(qū)內(nèi)多家空殼公司稅收返還方面的合作。

李建所在的開發(fā)區(qū)以增值稅和企業(yè)所得稅為主要稅源，今年上半年稅收維持了正增長，主要因為去年留底退稅的低基數(shù)，但企業(yè)所得稅并未出現(xiàn)顯著增長。

李建今年上半年的另一項重大工作是在上級部門的指導下，將轄區(qū)內(nèi)的隱形債務清零。隱性債務清零的地區(qū)，上級部門將給予資金獎勵。

李建介紹，他們并沒有按照去年多省市以專項債置換的形式實現(xiàn)債務清零，而是用 " 表外并表內(nèi)，上級并下級 " 的方式，比如其所在轄區(qū)的債務實際上是讓上級的城投并走了。

李建干的第三件事情是包裝專項債項目，所謂包裝專項債項目是指，將一些并不完全達標的項目包裝為符合專項債申請要求的項目，這一工作一般都是交給專業(yè)的第三方來做。" 現(xiàn)在包裝專項債項目非常‘卷’，雖然很多地區(qū)都會包裝專項債項目，但依然擔心將來被追責，不過也沒辦法，當前財政壓力太大，需要時間換空間。資金下來，可以彌補其他各項支出的不足。"

在上述三件事外，除了日常的調(diào)度庫款，財源建設等工作，李建還有一件大事：應付檢查。" 四分之三的精力在應付檢查 "，李建稱，這些檢查、巡查包括 PPP 項目清理、本地政府巡查、省委巡視和領導的經(jīng)濟責任審計等。

寫材料

晚上 9 點半，鄭莊（化名）回到了辦公室，再次回到辦公室是因為和上級檢查部門人員進行交流溝通后需要準備材料。

鄭莊說，每年省級的審計部門，審計署的特派辦，市里的審計，縣區(qū)里的審計，財政部的監(jiān)管局，還有巡視組……一年下來，不少時間都拿來應付各項檢查，而且這些機構來檢查的時候存在交叉，每次來都要準備很多材料。

鄭莊是某縣級市財政部門的工作人員，每天上午 8 點到辦公室，基本上每天到家都得晚上 10 點后，主要工作就是寫材料以及應付上訪要賬。" 現(xiàn)在回過頭來想想這半年，有意義的事情一項沒干，除了應付檢查，就是搞專項債項目、做預算，" 鄭莊說。

鄭莊發(fā)現(xiàn)目前上級部門要求越來越細了。鄭莊是一個有 20 年煙齡的老煙槍，他以煙為例形容上級部門對文件資料要求的細化程度：以前資料就是需要寫清楚一根煙是怎么組成的，現(xiàn)在就要求詳細到煙嘴什么味道？煙絲產(chǎn)地是哪里？煙絲煙嘴是否合格？甚至會細化到諸如一根煙有多少根煙絲這樣的問題。" 現(xiàn)在上級要求的材料細化了最少 30 倍，這也導致下面很多單位在增加人數(shù)，增加的也不是純粹的業(yè)務人員 "，鄭莊說。

鄭莊所在地，以前檔案管理部門有 2 人，現(xiàn)在擴充到 30 人。

最多的時候，鄭莊一天給上級報表加材料 10 份。" 很多材料都是為了應付而應付，" 鄭莊說，相比起應付檢查準備資料這些事情，他的主業(yè)反而做的更簡單了，用的精力更少了，寫材料排在了財政主業(yè)前面。

談起本地最主要的工作收支情況，鄭莊說，因為去年留抵退稅的原因，稅收增幅較高，若是去掉留抵退稅因素，稅收只是略有增幅，但是非稅收入下滑得很厲害。" 現(xiàn)在的非稅收入是一年不如一年，土地收入也下滑得厲害，本地的資產(chǎn)資源早就給本地國企了，罰沒收入也沒增長。"

財政局長不好干

作為一位地級市財政部門的負責人。田然（化名）覺得今年是他從事財政工作 20 多年來最困難的一年。" 今年財政工作難干，有一個明顯的標志就是很多地方財政局長成了一個‘令人嫌棄’的職位，沒人愿意去。一個原因可能是財政需要專業(yè)性干部，其次現(xiàn)在財政工作不好做了，收入上不來，但是剛性支出還不斷增加，" 田然感嘆道，" 這真是巧婦難為無米之炊。"

其所在的地區(qū)，" 三保 " 還沒有出問題，但據(jù)他了解，同省的不少地區(qū) " 三保 " 已經(jīng)出現(xiàn)了問題。

2022 年底，田然對第二年做了較好的預期，但現(xiàn)實并未如田然的預測。田然發(fā)現(xiàn)隨著時間的推移，市場主體并未如預期般活躍，企業(yè)投資和居民消費的信心也不足。" 前陣子去政協(xié)開會，跟一個實體產(chǎn)業(yè)老板聊天，這個老板對經(jīng)濟形勢有些擔憂，對投資也沒有信心，只打算勉強維持。"

田然告訴記者，今年上半年財政狀況不太樂觀，主要是因為各種主體預期變差了，無論是百姓還是企業(yè)，都在存錢。

田然對 2023 年下半年的預算更沒底。他開始對比去年預算執(zhí)行的情況，判斷哪些項目可以叫停，哪些項目可以調(diào)整。

田然告訴記者，經(jīng)過三年疫情之后，很多縣區(qū)的財政已經(jīng)很脆弱，收支矛盾尖銳，面臨較大的收支平衡問題。現(xiàn)在要做的就是調(diào)整預判，確定明年的預算盤子。

今年田然的一項主要工作是爭取上級的支持，從原來的不愿意、不會干、不想干，到現(xiàn)在必須主動干。" 以前的土地出讓收入比較多，對上級的資金不夠重視 "，田然稱。