安徽,為何越來越“散裝”?
一、安徽比江蘇還 " 散裝 "?
(相關資料圖)
比江蘇還 " 散裝 " 的地方,出現了。
日前,安徽省印發指導意見提出,加強合肥都市圈與上海大都市圈聯通互動,深化合肥都市圈、南京都市圈 " 雙圈聯動 "。
同時,支持滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城市深度融入南京都市圈,推動黃山、宣城、池州市融入杭州都市圈借力發展,共同謀劃一批區域重點合作項目。
在江湖上,上海、杭州、南京爭奪頭號 " 徽京 " 的說法不絕于耳,而安徽最新發布的文件再次為之提供最強的例證。
如果說南京都市圈橫跨蘇皖兩省,本就是既成事實,且作為第一個國家級都市圈,得到國家規劃背書;那么推動黃山、宣城、池州融入杭州都市圈,則不乏地方主動力推的因素。其實,安徽鼓勵各大地市出省、跨省抱團發展,不是頭一遭。
早在兩年前,安徽省就公開支持宿州市、淮北市深度融入徐州都市圈,推動省際毗鄰地區探索一體化協同發展新機制。
滬寧杭經濟實力一流,安徽各大地市爭相擁抱倒還在情理之中,為何連萬億城市都不是的徐州也成了其中一環?
這或許與徐州作為淮海經濟區中心城市的區位有關。
徐州雖然綜合實力不及省會合肥,但毗鄰皖北,而皖北又是安徽最薄弱的一環,省會難以顧及,徐州是其難以繞開也最容易借力的對象。
事實上,安徽要擁抱的何止是徐州,連長江中游城市群和中原城市群都沒放過。根據指導意見,安徽還支持合肥、銅陵、安慶、六安參與長江中游三省協同發展合作機制,推動阜陽、亳州、宿州參與中原城市群內城市間合作。
顯然,背靠中部崛起和長三角一體化兩大國家戰略,安徽正在將 " 左右逢源 " 的區位優勢,發揮得淋漓盡致。(參閱《官宣!又一個千萬人口城市誕生?》)
在一個幾乎所有省份都以打造 " 強省會 " 為榮的時代,安徽省竟然鼓勵各大地級市跨省發展,擁抱南京、杭州乃至徐州,可謂格局大開。同樣,在一個 " 肥水不流外人田 " 的傳統思維下,安徽能突破行政區劃畫地為牢的桎梏,而長三角各大都市圈能排除行政邊界的干擾,更是凸顯了都市圈、城市群的大勢所趨。
格局打開,安徽 " 散裝 ",唯一最影響的或是合肥的 " 強省會 " 之路,但受益的卻是全省。
二、安徽,為何越來越 " 散裝 "?
江蘇的散裝,得益于 " 十三太保 " 全部都能獨當一面,誰都無法形成獨一無二的強中心。
與之對比,安徽的 " 散裝 " 或許是迫不得已,但也是 " 左右逢源 " 的體現。
團結一切可以團結的資源,借力一切可以借力的地區,這是共贏之道。
前不久,國家發改委印發《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》的通知,上海 3 個區、江蘇 3 個市、浙江 2 個市,定點幫扶安徽 8 市。
上海市閔行區——安徽省淮南市;
上海市松江區——安徽省六安市;
上海市奉賢區——安徽省亳州市;
江蘇省南京市——安徽省滁州市;
江蘇省蘇州市——安徽省阜陽市;
江蘇省徐州市——安徽省淮北市;
浙江省杭州市——安徽省宿州市;
浙江省寧波市——安徽省蚌埠市。
這些地區,多數位于皖北,屬于經濟次發達地區,需要來自發達地區的幫扶,這也是長三角一體化的應有之義。
同時,部分受到幫扶的安徽城市,本身就是跨省大都市圈的一員。
如南京定點幫扶的滁州,屬于跨省的南京都市圈成員;徐州定點支持的淮北,則位列淮海經濟區之列。
然而,這一局面也凸顯了一個尷尬的現實:雖然同處一個城市群,同樣坐享長三角的光環,但安徽與 " 包郵區 " 之間仍存在巨大差距。
借力發展,是安徽擠破頭也要進入長三角城市群的原因所在。
傳統意義上的長三角,只包括江浙滬 " 包郵區 ",而經過多輪擴容,如今的長三角橫跨滬蘇浙皖 4 省,囊括 41 個地市。
數據顯示,2022 年,長三角三省一市 GDP 合計約 29.03 萬億元,約占全國 GDP 總量的四分之一,全部地市都突破了千億大關。
不過,雖然同屬長三角區域,但內部發展差異巨大。GDP 總量最高的上海,高達 4.5 萬億,而最低的黃山剛剛突破千億,上海是黃山的 40 多倍。
而在省域之間,江浙滬經濟發達程度,比粵港澳大灣區有過之而無不及,但安徽卻成了最薄弱的一環。
目前,長三角地區共有 7 個萬億 GDP 城市,安徽省會合肥只是其中之一,而作為安徽省域副中心和第二城的蕪湖,僅排在第 20 位,不及泰州、鎮江、金華等地。
同樣,在 GDP 總量最低的 10 個城市中,安徽占了 7 席,包括銅陵、池州、六安、黃山、宣城、淮北、淮南,而安徽共有 16 個設區市。
顯然,安徽也深知這一點,更不避諱自身不及江浙滬、受到三省市強勢虹吸的現實,安徽數百萬人外流到上海、南京和杭州就是再典型不過的例證。
然而,僅靠自力更生顯然很難,正如《又一個千萬人口城市誕生?》一文所論,省會合肥雖然發展迅猛,但剛有獨當一面的能力,還難以形成輻射及溢出效應,帶不動那么多嗷嗷待哺的小兄弟。
因此,利用左右逢源的區位優勢,借力長三角一體化的國家戰略,讓各大地級市尋找可以擁抱的對象,最終受益的還是自己。雖然最終會損了面子,影響了強省會的聲名,但受益的卻是全省,這正是安徽的高明之處。
三、長三角,正在拋棄 " 強省會 "
這幾年,強省會、一省一城的說法不絕于耳,以成都、武漢、西安為代表的三大強省會,正在成為各大省份學習的榜樣。
這里的強省會,說的不是本身 GDP 總量之高、經濟實力之強,而是省會經濟首位度、人口首位度之高。
中國城市打造強省會的傳統路徑,是擴容和集聚全省資源。
這在中西部省份可謂無往而不利,省會一市獨大,很難形成一個副中心城市,普通地級市也很難超出省域范圍尋找更多機會。
然而,在東部多個省份," 強省會 " 模式卻遭遇了前所未有的挑戰。誰能想到,中國經濟第二大省,江蘇省會南京,卻是全國首位度最低的省會,只有濟南才能與之匹敵。
同樣難以想象,要與廣州競爭一線城市的杭州,雖然風頭一時無兩,但省內不但有獨當一面的計劃單列市寧波,且多個地市都在向上海靠攏。
合肥,本身是強省會的有力競爭者,也是長三角唯一最接近強省會的地方。
然而,滬寧杭的跨省擴圈,安徽的主動 " 散裝 ",讓這一切成了泡影。
皖南地區向南京、杭州靠攏,皖北地區向徐州靠攏,就連傳統的省會都市圈成員也與滬寧杭 " 眉來眼去 "。
更關鍵的是,作為安徽省域副中心城市的蕪湖,更是對強省會模式發出了直接挑戰:" 一城獨大不是春 "。
這也意味著,長三角地區再無 " 強省會 "。
四、" 強都市圈 " 呼之欲出
強省會不再,但 " 強都市圈 " 呼之欲出。
省會不能一家獨大,地級市就能獲得更多機會;都市圈之間互相交叉,必然會形成競爭的正向激勵。
長三角你中有我、我中有你,誰都無法形成一個強勢的單中心,從而形成了多中心的發展模式。
浙江的地級市,既可向上海靠攏,也可向本省的杭州匯聚;
安徽的地級市,既可從屬于合肥,也可與南京合縱連橫;
江蘇的地級市,即便遠離南京,也不會擔心被孤立,因為上海這一超級中心存在。
這會帶來良性競爭。
所以,不難看到,為了讓都市圈成員 " 歸心 ",上海、杭州、南京、合肥均拿出了一系列的重磅組合拳。
上海將第三機場放在了江蘇的南通,上海與寧波、舟山之間未來要建立兩條千億級的跨海大通道,上海、江蘇、浙江之間更是成立了長三角一體化示范區 ……
杭州與嘉興、湖州、紹興三市已實現 " 市市通高鐵、縣縣通高速、鎮鎮通干線、村村通班線 ",杭黃高鐵則將杭州、黃山通行時間縮短到 1.5 小時,杭州的化纖、紡織等產業正在向安徽黃山、宣城等地轉移 ……
南京則在都市圈城市間建立了 "1 小時交通圈 ",馬鞍山、滁州等地到南京的時間遠遠少于合肥,南京與周邊城市正在推動實現社會保障 " 同城待遇 ",探索居民服務 " 一卡通 " 模式 ……
合肥則與都市圈城市共建 "1 小時通勤圈 ",合淮同城化、合六經濟走廊等初現雛形 ……
強省會背后顯然有行政力量的推動,而都市圈則只能借助市場化的整合。
誰能成功擴圈,看的不是城市地位,更不是行政級別,而是拿出了多少真金白銀,給出了多少真實紅利。
這正是長三角城市群競爭力的體現。
責任編輯:hnmd003
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