國務院：新版外資準入負面清單6月底前完成

日前，國務院關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見(下稱《意見》)正式發布。

《意見》明確了大幅縮減外資準入負面清單、出臺跨境服務貿易負面清單、在中西部增設自貿試驗區、增加服務業擴大開放綜合試點等一系列穩外資舉措的時間節點。其中，“大幅縮減外資準入負面清單”任務，由國家發展改革委、商務部等按職責分工負責，6月底前完成。

我國自2017年首次提出全國外資準入負面清單，通過每年修訂，限制性措施條目已經縮減至去年的40條。不僅數量進行壓減，一些重點領域開放不斷取得突破，比如新能源汽車、部分金融領域等。

除全國版負面清單外，自貿區負面清單近年來也歷經數次縮減。從2013年推出第一份自貿試驗區外資準入負面清單開始至今，已經縮減了5次。從最初的190條，縮減至去年的37條。

《證券日報》記者梳理2019年負面清單內容可以發現，去年的修訂在交通運輸、增值電信、基礎設施、文化等服務業領域，以及制造業、采礦業、農業領域均推出了新的開放措施，在更多領域允許外資控股或獨資經營。

5月29日，國新辦就《政府工作報告》修改情況舉行吹風會，《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室黨組成員孫國君透露，2020年的全國版外資準入負面清單，正在制定中，有望盡快出臺。負面清單條目還會進一步大幅縮減。與此同時，還將發布自貿試驗區版負面清單，清單條目數比全國版更少。

國家發改委副主任寧吉喆在今年全國兩會期間曾透露，今年將繼續大幅壓縮外資準入負面清單，進一步提升服務業、制造業、農業領域的開放水平，繼續在自貿試驗區先行先試，全面落實負面清單管理制度，清單之外不得實行單獨針對外資的限制要求。

“大幅縮減外資準入負面清單可以提高我國對外資的開放度，吸引外商來華投資，這不僅可以穩外資，還可以穩外貿，對我國保就業、保產業鏈供應鏈穩定等有積極意義。”上海立信會計金融學院自貿區研究院副院長肖本華對《證券日報》記者表示。

談及今年外資準入負面清單將在哪些領域進行縮減?中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，今年縮減外資負面清單主要是金融、電信、醫療、養老等服務業領域，這些領域市場準入尚存在限制，特別是涉及人的移動。

“進一步縮減外資準入負面清單，顯示出我國主動擴大對外開放、積極融入國際市場、著力吸引外資入駐的態度，不僅有助于我國外資外貿穩定，還能為世界經濟復蘇貢獻更多力量。此外，對于促進我國未來競爭新優勢的培育、在全球價值鏈中地位的提升以及產業升級提速意義重大。”蘇寧金融研究院高級研究員付一夫在接受《證券日報》記者采訪時表示，通過縮減外資準入負面清單，還可以引導外資更多地投向新能源、新材料、節能環保、高端制造等戰略性新興產業，并不斷向中西部和東北地區轉移。

肖本華表示，今年穩外資還需要在落實開放政策、提升投資便利化水平、強化外商投資保護上加大力度。比如在大幅縮減外資準入負面清單后，應盡快出臺相應的配套政策，爭取外資項目能盡快落地。

付一夫預計，將會在電力、鐵路、郵政、民航等基礎設施領域進一步擴大外資準入，同時在金融、醫療、教育、養老等服務業逐步放寬外資準入限制。

“今年穩外資工作在政策上做到精準的同時，要營造內外資企業一視同仁、公平競爭的市場環境，公平平等對待所有企業，對企業的支持政策惠及所有群體。”劉向東表示。

除了外資準入負面清單，今年我國還會推出另外一張新的負面清單，即“跨境服務貿易負面清單”，這意味著我國會在服務貿易領域進一步開放。根據《意見》，跨境服務貿易負面清單由商務部牽頭，12月底前完成。

孫國君表示，在跨境貿易方面，今年將制定出臺負面清單，這將使中國的服務貿易更加透明、更加公開、更加開放。這是繼外資準入負面清單之后的又一重要制度型開放舉措。