專項債補充中小銀行資本金一舉多得堅持“資金跟著項目走”的原則

2020-07-06 08:24:55來源：經(jīng)濟日報

積極發(fā)揮專項債券對經(jīng)濟的拉動作用，必須堅持“資金跟著項目走”的原則，將專項債券資金主要用于中央確定的重點領域、重大戰(zhàn)略項目，有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內(nèi)需。專項債用于支持中小銀行補充資本金，是當前特殊情況下債券資金使用的特殊舉措，可謂一舉多得。值得注意的是，專項債支持中小銀行補充資本金，必須提高資金使用效率，重在助力其增強“造血”功能。

近日召開的國務院常務會議決定，著眼增強金融服務中小微企業(yè)能力，允許地方政府專項債合理支持中小銀行補充資本金。這項措施拓寬了專項債使用范圍，有利于增強中小銀行風險抵御能力和服務實體經(jīng)濟能力，推動加大對中小企業(yè)提供精準有力的金融服務，助力中小企業(yè)渡過難關。

今年，我國在提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債的同時，為增加政府投資、對沖經(jīng)濟下行壓力，安排地方政府新增專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元。專項債規(guī)模占今年8.51萬億元政府債券資金的四成以上，可見其在積極財政政策中的作用十分重要，因而如何使用好專項債資金備受關注。

積極發(fā)揮專項債券對經(jīng)濟的拉動作用，必須堅持“資金跟著項目走”的原則，將專項債券資金主要用于中央確定的重點領域、重大戰(zhàn)略項目，帶動民間投資，有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內(nèi)需。專項債用于支持中小銀行補充資本金，是當前特殊情況下債券資金使用的特殊舉措。

受新冠肺炎疫情沖擊，企業(yè)特別是中小微企業(yè)面臨較大困難，保市場主體是做好“六穩(wěn)”“六保”工作的重要任務之一。對此，國家出臺了減稅降費、信貸支持等一系列政策支持企業(yè)特別是中小微企業(yè)。

穩(wěn)企業(yè)、保市場主體，是當前金融支持實體經(jīng)濟的首要任務。我國中小銀行數(shù)量眾多、分布廣泛，立足當?shù)亍⒃鶎樱欠罩行∥⑵髽I(yè)的重要力量。但是，目前一些中小銀行在經(jīng)營管理、資金實力、風險管控等方面面臨一系列問題。此前，央行通過降低中小銀行存款準備金率，增加中小銀行的資金實力，引導其以更優(yōu)惠的利率向中小微企業(yè)發(fā)放貸款，增強對實體經(jīng)濟恢復和發(fā)展的支持力度。

此次國務院常務會議決定，在今年新增地方政府專項債限額中安排一定額度，允許地方政府依法依規(guī)通過認購可轉(zhuǎn)換債券等方式，探索合理補充中小銀行資本金的新途徑。這項舉措既能增強中小銀行資金實力和風險抵御能力，又能促進其加大力度服務實體經(jīng)濟，擴大對中小微、民營企業(yè)的信貸投放，可謂一舉多得。

值得注意的是，專項債支持中小銀行補充資本金，必須提高資金使用效率，重在助力其增強“造血”功能。為此，必須優(yōu)先支持具備可持續(xù)市場化經(jīng)營能力的中小銀行補充資本金，增強其服務中小微企業(yè)、支持保就業(yè)能力。中小銀行在獲取資金支持的同時，要注重“強身健體”，完善公司治理、健全內(nèi)控機制，提高經(jīng)營管理水平。

樹立風險意識和底線思維至關重要，不能因為應對疫情就不重視債務風險，也不能因為處置風險制造新的風險。國務院常務會議要求，壓實地方政府屬地責任、銀行及股東主體責任、金融管理部門監(jiān)管責任，在全面清產(chǎn)核資、排查風險并依法依規(guī)嚴肅問責的前提下，一行一策穩(wěn)妥推進補充資本金。加強監(jiān)管和全過程審計監(jiān)督，對專項債合理補充資本金建立市場化的到期及時退出機制，嚴防道德風險。

穩(wěn)定中小微企業(yè)對穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤、保障就業(yè)和民生意義重大。當前，一系列財稅、貨幣、金融等政策明確，必須抓緊落實落細，盡快發(fā)揮政策實效，更好助力企業(yè)渡過難關。

關鍵詞：專項債補充

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