中央企業子企業全面完成改制 帶動各項改革持續深化

“在國務院國資委監管的中央企業中，需改制的68家央企集團公司已于2017年全部完成改制，除極少數需清理整合的企業，中央企業子企業已全面完成改制。此外，在省級國資部門監管的一級企業中，約96%已完成公司制改革。”11月27日，國務院國有企業改革領導小組辦公室副主任、國務院國資委副主任翁杰明在“國有企業公司制改革情況媒體通氣會”上如是介紹。

“國有企業的公司制改制，是推動國有企業改革發展的關鍵前提。”中國企業聯合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示，只有完成公司制改革，才能為國有企業建立現代企業制度創造必要前提，進而推動國有企業建立健全規范的公司治理結構、形成靈活高效的市場化經營機制;也只有通過公司制改制，才能全面厘清國有企業產權關系，進而完成國有企業出資人所有權和法人財產權的分離。

翁杰明表示，從過往實踐經驗來看，通過公司制改革，中央企業不僅體制機制不斷完善，動力活力有效激發，還帶動了各項改革的持續深化。

具體來看，一是企業獨立市場主體地位進一步鞏固強化。完成公司制改革以來，國務院國資委加大授權放權力度，在生產經營管理等方面賦予企業更多自主權。如由中央企業集團自主決定充分競爭領域的子企業混改方案，自主決定公司發行短期債券等部分債券類融資事項;支持投資、運營公司探索實行更加靈活高效的工資總額管理方式;二是中國特色現代企業制度建設不斷深化。目前，除2家事業單位之外，95家中央企業全部建立董事會，其中82家外部董事占多數;三是市場化經營機制加快轉換。目前，中央企業621戶子企業已選聘職業經理人近5000人，119戶控股上市公司實施了股權激勵;四是股權多元化等深層次改革有力推進。公司制改革是推進股權多元化、混合所有制改革等工作的重要基礎。公司制改革完成以來，中央企業所屬子企業中混合所有制企業戶數占比超過70%，有效推動了企業加快轉換經營機制，提高了國有資本配置和運行效率。

以中國電力建設集團有限公司(中國電建)為例，為貫徹落實國家電力體制改革、減少內部關聯交易、理順集團管控關系以及充分發揮產業一體化的協同優勢，中國電建啟動了分步實施整體改制上市工作，并且已于2015年6月份完成了第一步改制企業注入上市公司工作，于2017年底完成了全部130家子企業的公司制改制。

中國電建黨委常委、副總經理劉源表示，以上市為目標的改制，實現了對傳統老國企資產、業務、機構、人員的徹底清理規范，提高資產質量，解決遺留問題，為登陸資本市場創造了必要條件。而且，上市拓展了融資渠道、規范了公司治理、促進了轉型升級、提升了品牌形象，為企業發展注入了活力。目前，中國電建已經實現80%的資產A股上市，并將繼續推動剩余資產上市。

翁杰明表示，為打好公司制改革的“收官”之戰，攻破“最后的堡壘”，9月底，國務院國有企業改革領導小組辦公室向各省、自治區、直轄市人民政府以及各有關部門和事業單位，正式印發了關于全面完成公司制改革的專項通知，明確提出五項工作要求。一是認真落實主體責任。二是抓緊制定工作方案。三是因企制宜推進改革。因停產停業、吊銷營業執照等原因難以改制的非正常經營全民所有制企業，實施重組整合或清理注銷。四是加強政策指導支持。明確公司制改革涉及的審批程序、資產評估、稅收繳納、土地處置、資質承繼等事項;五是加快推進內部改革。強化企業市場主體地位，提升企業管理水平，深化內部勞動、人事、分配三項制度改革，建立健全靈活高效的市場化經營機制。

從央企層面來看，翁杰明表示，下一步要持續推進中國特色現代企業制度的建設，而且要使黨的領導和股東會、董事會、經理層運行真正實現規范化程序，并且還要持續推進市場化機制建設，其中最為重要的便是決策機制、用人機制和激勵機制。再者，還要持續提升企業都管理水平、持續整合企業內部各種優勢資源，以此形成合力。(杜雨萌)