研究制定數字經濟“十四五”發展規劃 多方勾畫數字經濟發展新圖景

“十四五”開局之年，多方正加緊繪制數字經濟新一輪建設方案。《經濟參考報》記者獲悉，相關部門正在研究制定數字經濟“十四五”發展規劃，加快推進大數據、軟件、信息通信等“十四五”產業專項規劃。

近期，北京、上海、四川、浙江、湖南、福建等多地密集規劃2021年及“十四五”時期數字經濟具體增長目標，圍繞工業互聯網、大數據中心等加緊謀劃布局一批數字經濟項目，加快數字產業集群和數字經濟創新發展試驗區建設，進一步拓展數字經濟發展新空間。業內預計，2021年我國數字經濟的增速仍將大幅高于GDP增速，其規模或將首次超過40萬億元。

北京堅持以數字經濟為先導，建設全球數字經濟標桿城市;浙江將實施數字經濟“一號工程”2.0版，深入實施數字經濟五年倍增計劃;湖北將大力實施數字經濟躍升工程;福建將打造“數字應用第一省”……在近期密集召開的地方兩會上，數字經濟成為多地加快發展現代產業體系，構筑高質量發展新優勢的重點方向。

與此同時，不少地方設定了新一輪數字經濟的發展目標。例如，湖南力爭2021年數字經濟增加值增長15%以上;四川力爭到2022年，全省數字經濟規模超過2萬億元、占GDP比重達40%;浙江“十四五”時期要實現數字經濟增加值占生產總值比重達到60%左右。

面對新冠肺炎疫情大考，在各地日前公布的2020年經濟發展成績單中，數字經濟格外亮眼。其中，2020年，浙江數字經濟核心產業增加值達6800億元，“十三五”期間年均增長15.1%;江西數字經濟增加值增長11.8%，占GDP比重30%左右;福建數字經濟增加值增長15%。

中國信息通信研究院政策與經濟研究所副所長孫克表示，初步估計，疫情期間數字經濟對GDP增長的貢獻率或達七成以上，2021年數字經濟的增速仍將大幅高于GDP增速，其規模或將首次超過40萬億元。未來五到十年是數字經濟發展的關鍵時期，各地需要在政策設計、要素供給等方面持續發力，不斷拓展數字經濟發展新空間。

中國電子信息產業發展研究院信息化與軟件產業研究所數字化轉型研究室主任高嬰勱表示，加快新基建建設、數字產業化、產業數字化等將成為地方壯大數字經濟新動能的重要發力點，包括進一步夯實5G、數據中心等數字基礎設施支撐力;圍繞物聯網、云計算、大數據等關鍵領域聚力培育龍頭企業，打造特色化數字產業集群;推進制造業、農業數字化發展，圍繞數字化消費新需求培育新業態新模式等。

數字經濟發展頂層設計將進一步完善。《經濟參考報》記者獲悉，相關部委正在研究編制“十四五”數字經濟規劃，以及大數據、軟件、信息通信等“十四五”產業專項規劃，統籌推進工業互聯網創新發展、制造業數字化轉型、智能制造、工業大數據發展等重點工程和行動計劃。

圍繞進一步釋放數字經濟紅利，多地正加緊謀劃布局一批數字經濟項目，加快數字產業集群和數字經濟創新發展試驗區建設。上海提出，聚焦智能工廠、工業互聯網、電商平臺等重點領域，著力培育新生代互聯網產業集群，布局一批在線新經濟生態園，建設一批數字經濟創新發展試驗區。四川將建設國家數字經濟創新發展試驗區，培育5個左右數字經濟發展先導示范區和10個左右數字經濟產業示范園區。福建將推動省超算中心二期、省區塊鏈主干網、數字福建產業園、福州區塊鏈經濟綜合試驗區、泉州芯谷、廈門國家數字服務出口基地建設。

以5G、人工智能、工業互聯網為代表的新型基礎設施建設也將進一步提速。2021年，北京計劃新增5G基站6000個，建設基于區塊鏈的可信數字基礎設施，加快人工智能算力算法數據一體化開放服務平臺建設;上海將大力推進一批新基建重大項目，新建5G室外基站8000個;湖北將推動人工智能、大數據、物聯網、區塊鏈等與產業深度融合;江蘇將深入實施“大數據+優勢產業鏈”行動，扎實推進“5G+工業互聯網”融合發展，培育一批數據中心產業示范基地、工業大數據應用示范項目。

專家表示，當前各地紛紛把數字經濟作為“十四五”時期謀發展的重要發力點，但由于缺少統籌規劃和分工協同，大多數地方在產業方向、政策設計、項目建設等方面的特色和亮點不足，同時，在高端芯片、基礎軟件等產業基礎相對薄弱環節，產業自主可控能力需要進一步增強。

“各地應積極制定統籌投資計劃，結合本地技術優勢和產業基礎，在充分考慮地方財務實際情況的前提下，明確數字經濟涉及各領域投資重點和次序，做到建設‘一盤棋’，防范投資泡沫、產能過剩等風險。”高嬰勱表示。

孫克表示，2021年是“十四五”開局之年，要結合數字經濟新形勢新變化，加強統籌謀劃，高質量編制好國家總體、各領域、各省市數字經濟發展戰略舉措和推進機制，使各種發展政策相互協同，形成支持“十四五”數字經濟發展的長效機制。同時，聚焦基礎軟件、基礎技術和關鍵領域，加快技術突破，提升產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力。此外，開展強鏈補鏈行動，推進車聯網、人工智能等先導區建設，加快構建具有國際競爭力的先進數字產業集群。

高嬰勱建議，下一步可結合京津冀協同發展、粵港澳大灣區、長三角一體化、成渝地區雙城經濟圈等國家重大區域戰略，支持區域統籌推進數字經濟一體化發展。聚焦高端芯片、操作系統、高端數控裝備等關鍵數字產業，實施全國統籌和相對集中布局，結合地區優勢推進產業鏈協同建設和供應鏈有效配置，避免各地全產業鏈建設造成的資源浪費和重復投入。加強數字經濟“軟環境”建設，發揮好改革的先導和突破作用，多做體制機制創新性探索，充分激發市場主體的積極性，激發民間投資活力。