端穩8500萬人飯碗！江蘇第四輪農村改革試驗交出中期“成績單”

10月24日，記者從省農業農村廳獲悉，今年1月，江蘇第四輪農村改革試驗正式啟動，改革試驗周期為兩年。近一年來，24個省農村改革試驗區圍繞六大方面41項改革試驗任務大膽試大膽闖，交出了一份亮眼的中期“成績單”。

機制創新鑄就糧食等重要農產品“金鐘罩”

悠悠萬事，吃飯為大。作為自古以來的“魚米之鄉”、名副其實的農業大省，江蘇不僅端穩了全省8500萬人的飯碗，而且為全國糧食安全作出了積極貢獻。這背后有江蘇始終把保障糧食等重要農產品有效供給放在深化農村改革的突出位置，持續強化保供政策和體制機制創新之效。

有效調動農民特別是新型經營主體的積極性，是確保糧食安全的重要內容。江蘇各地多管齊下，從不同環節入手，從細微處著眼，努力筑牢糧食安全的屏障。為保障群眾“米袋子”，鹽城市亭湖區、徐州市銅山區、泰州市姜堰區、泗洪縣等地探索推出糧食類家庭農場養老保險補貼政策，引導家庭農場主“升級”養老保險，解決了種糧農場主的后顧之憂，促進家庭農場多種糧種好糧。

民以食為天，食以安為先，農產品供給不僅要“充足”，質量更要“安全”。泗洪縣采取“大戶+散戶”“產業聯盟+散戶”“公司+散戶”三種模式，以“土地賦碼”“標準化賦能”“人地合一”雙網格全程數字化“云上監管”為路徑，將廣大小散種植戶納入監管范圍。常州市武進區全面建成以村級服務站(點)為最小網格的精準監管服務網絡，全面鋪開更加精準的膠體金新型檢測技術，并建成農產品質量安全智慧監管平臺，構建了“數字化+網絡化”的精準監管長效機制。

模式創新打造農業綠色低碳可持續轉型“推進器”

綠色是農業高質量發展的最亮底色。如何推進化肥減量增效，盡可能降低農業生態環境安全風險?昆山市、泰州市姜堰區、淮安市洪澤區積極探索稻麥化肥農藥減量增效機制，建立了肥藥購買“實名制”電子追溯平臺，實施了農民肥藥限量使用“承諾制”，并配套制定稻麥肥藥限額使用技術規程。對重點流域周邊的稻麥肥藥限用后造成的損失，泰州市姜堰區初步形成農戶損失生態補償機制。淮安市洪澤區積極探索減基于化肥減量的水稻低碳認證交易機制，通過對化肥減量增效示范區內主體生產的稻米進行碳標識認證貼標，并積極推動水稻碳交易和低碳大米銷售，推進水稻減排固碳價值實現。

修復沿江近海漁業生態環境也是農業綠色發展的題中應有之義。江陰市積極探索長江10年禁漁快速響應機制，建立了“江盾”統一指揮調度平臺，打造了一批智慧巡護的標準化護漁點，強化了一支反應迅速的漁政執法隊伍，切實保障“禁漁令”鐵令生威。常熟市積極探索長江10年禁漁共建共享融合監管機制，通過編制一套教材，夯實禁漁“共建”知識基礎;建設一批站點，打造沿江“共治”網格節點;搭建一個智慧禁漁平臺，實現信息“共享”云端交匯，形成了多部門常態化聯勤聯動新模式。

數字技術為新型農村社區裝上“智慧腦”

數字鄉村是全面推進鄉村振興戰略的重要突破口，也是建設數字中國的重要內容。部分試驗區積極融入我省“數字鄉村建設”，著力推動“互聯網+”鄉村治理，積極探索鄉村治理模式創新。南京市浦口區通過搭建數字鄉村綜合治理服務平臺，制定治理數據標準規范，構建鄉村數據資源庫，設立數據專崗及數據更新機制，實現鄉村決策從“一盤沙”到“一盤棋”轉變，探索出都市近郊型鄉村數字化治理新模式。淮安市洪澤區構建社區事務協商機制和社區理事會制度，破解農村新型社區公共事務“無人管”問題。

部分試驗區統籌推進鄉村公共空間治理和農村人居環境整治工作，執空間治理之筆，繪人居環境之卷。溧陽市通過拆除違章建筑、盤活閑置農房、有償使用村組公共資源，引入文旅公司打造觀光節點和民宿，構建了鄉村公共空間治理管護機制，美化了農村環境。無錫市錫山區初步搭建“鄉村公共空間管理信息平臺”，實現“數據一張圖、管理一體化、平臺一網通”，并依托平臺構建鄉村公共空間治理聯合監管快速響應機制。宿遷市宿城區以黃河生態富民廊道為載體，打造鄉村公共空間治理2.0版，對鄉村公共空間治理出的土地進行分類并形成利用模式，探索公共空間治理強村富民機制。

改革激活資源要素為農業農村現代化提供“動力源”

“人、地、錢”是實現農業農村現代化最關鍵支撐要素，是深化農村改革重點激活要素。如東縣率先探索“無人化”新型合作農場模式，通過“信息化”接單、“無人化”作業、“智能化”管理，實現農業機械化智能化融合發展，有效應對農村人口老齡化帶來的“誰來種地”難題。為持續鞏固農村基本經營制度，泰州市高港區、泰興市開展農村土地二輪承包到期后再延長30年試點。高港區制作區政策問答口袋書，建立了延包分類施策制度，泰興市構建了延包對象分類處置機制、人地矛盾解決機制、特殊群體承包權益保護機制。

為推進農村土地承包經營權有序規范“轉”起來，泰州市姜堰區構建了農村土地經營權流轉交易市場準入機制、土地租金的“評估+熔斷”競價機制和優質新型經營主體接續經營機制，初步形成一套“入場有門檻、競價有機制、發展有后勁”的土地承包經營權流轉規范化制度體系。

“金融+保險”為農業農村現代化保駕護航。泰興市通過開展“線上首貸系統+線下銀行走訪”相結合機制，有效破解新型農業經營主體“首貸”問題。句容市整合多部門數據，建設了農村信用信息平臺，并依托銀村共建抓實整村授信，初步形成農村普惠金融服務發展機制。泰州市姜堰區、徐州市銅山區試點家庭農場種植業綜合保險，險種解決了小品種“投保無門”，保額不僅涵蓋物化成本，還包括土地租金，為家庭農場提供兜底保障。

改革無止境，蓄力再出發。江蘇將繼續聚焦農業農村重點領域和關鍵環節，深耕農村改革“試驗田”，長出示范引領“好莊稼”，為江蘇農村全局性改革探好路、領好向，加快釋放農業農村發展的潛力動能，助力鄉村全面振興。 吳 瓊