基建提速夯實(shí)鄉(xiāng)村數(shù)字化基石 數(shù)字技術(shù)深度融入鄉(xiāng)村治理

隨著信息通信、電力、物流等方面基礎(chǔ)設(shè)施在鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率的持續(xù)提升，數(shù)字化浪潮不僅為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了更多機(jī)遇，還為提升鄉(xiāng)村治理成效提供了新動(dòng)能。近日，記者在廣西多地采訪發(fā)現(xiàn)，數(shù)字技術(shù)正深度融入鄉(xiāng)村治理的細(xì)枝末節(jié)，通過(guò)各地創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)鄉(xiāng)村“智治”體系賦能鄉(xiāng)村振興。

基建提速夯實(shí)鄉(xiāng)村數(shù)字化基石

基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村數(shù)字化進(jìn)程的基礎(chǔ)。以往，網(wǎng)絡(luò)通信建設(shè)滯后等問(wèn)題影響了數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村的落地應(yīng)用，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)在共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利方面相對(duì)滯后。

“我們這里長(zhǎng)期以來(lái)都只有2G網(wǎng)絡(luò)，尤其是靠近邊境的村落，信號(hào)更是時(shí)斷時(shí)續(xù)。”廣西靖西市岳圩鎮(zhèn)村民黃遠(yuǎn)平說(shuō)，由于網(wǎng)速過(guò)慢，外出務(wù)工回到村里就難以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)看新聞、刷視頻，網(wǎng)購(gòu)等更是難以實(shí)現(xiàn)。

黃遠(yuǎn)平說(shuō)，這兩年當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)了從2G到4G網(wǎng)絡(luò)的跨越，2020年底回到家鄉(xiāng)已經(jīng)能夠在所有村鎮(zhèn)暢通使用移動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)，真正感受到家鄉(xiāng)正加速融入現(xiàn)代信息社會(huì)。

自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局辦公室唐秀峰說(shuō)，自2018年開(kāi)始，廣西以“信息網(wǎng)”建設(shè)三年大會(huì)戰(zhàn)為抓手，圍繞“數(shù)字鄉(xiāng)村”“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等目標(biāo)，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、數(shù)字化快速發(fā)展，取得明顯成效。

據(jù)介紹，數(shù)字廣西廣電云村村通戶戶用工程三年攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)項(xiàng)目實(shí)施至今，已完成7272個(gè)行政村和17475個(gè)35戶以上自然村光纜聯(lián)網(wǎng)，新建光纜線路總長(zhǎng)6.6萬(wàn)公里。廣西行政村聯(lián)網(wǎng)總數(shù)達(dá)14335個(gè)，聯(lián)網(wǎng)率從2019年初的49.3%上升到100%，2020年底，4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)20戶以上自然村100%全覆蓋。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，廣西大力推動(dòng)的鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理體系提供了必要的基礎(chǔ)條件。與此同時(shí)，受限于地理?xiàng)l件，自然村聯(lián)網(wǎng)率仍然偏低，影響了部分鄉(xiāng)村共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的公平性。

自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局規(guī)劃投資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2021年，廣西將統(tǒng)籌推進(jìn)信息通信、廣播電視基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)與道路、電力、冷鏈物流等公共基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同融合，加速鄉(xiāng)村水利、交通、電網(wǎng)、物流等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)實(shí)施“百兆鄉(xiāng)村”“4G鄉(xiāng)村”工程，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)、“廣電云”基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)全覆蓋。

“五個(gè)一”數(shù)字政府服務(wù)鄉(xiāng)村“智治”

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率的提升為數(shù)字技術(shù)融入鄉(xiāng)村治理體系提供了必要的硬件基礎(chǔ)，也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和政務(wù)服務(wù)體系得以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與上級(jí)政務(wù)系統(tǒng)的融合對(duì)接，并進(jìn)一步探索構(gòu)建一云承載、一網(wǎng)通達(dá)、一池共享、一事通辦、一體安全的“五個(gè)一”數(shù)字政府政務(wù)數(shù)據(jù)治理新模式，服務(wù)鄉(xiāng)村“智治”工作。

在廣西欽州市欽南區(qū)文峰街道三宣堂社區(qū)，煥然一新的社區(qū)服務(wù)中心中，人們正辦理著各項(xiàng)業(yè)務(wù)。多位受訪人表示，在工作人員的引導(dǎo)下，均可正常辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，不用再頻繁往返各部門(mén)提交繁瑣的材料。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，以往僅有稅務(wù)、社保等少數(shù)網(wǎng)上辦事平臺(tái)的服務(wù)中心，已實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)外網(wǎng)和廣西數(shù)字政務(wù)一體化平臺(tái)全聯(lián)通，各種執(zhí)照申領(lǐng)和業(yè)務(wù)查詢均可在網(wǎng)上辦理。

自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)是手段，簡(jiǎn)化政務(wù)工作流程只是提升鄉(xiāng)村治理能效的一個(gè)方面。如何運(yùn)用這項(xiàng)手段進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系，解決基層治理難題，仍需各級(jí)地方政府根據(jù)自身基礎(chǔ)條件和實(shí)際探索合理的發(fā)展路徑。

該負(fù)責(zé)人表示，廣西多地探索數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理工作取得明顯成效。例如南寧市良慶區(qū)以“智治”為支撐，拓展農(nóng)村“網(wǎng)格化”管理，推進(jìn)治理“智能化”建設(shè)，加快設(shè)施“城鎮(zhèn)化”配套，基層治理效率提升明顯;河池市都安縣大崇村以“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村治理”的模式，強(qiáng)化基層黨建，持續(xù)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部眼界和能力。這些探索經(jīng)驗(yàn)可進(jìn)一步形成可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的鄉(xiāng)村治理新模式，有效幫助脫貧村鞏固脫貧成效，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局局長(zhǎng)席揚(yáng)認(rèn)為，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是治理能力提升的迫切需要。提升治理能力，離不開(kāi)政府部門(mén)信息資源的優(yōu)化整合。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，將打破政府部門(mén)之間、各級(jí)政府之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、信息共享、統(tǒng)一調(diào)度、精準(zhǔn)指揮，有利于提升政府治理能力。

席揚(yáng)說(shuō)，近年來(lái)，廣西探索構(gòu)建的“五個(gè)一”數(shù)字政府政務(wù)數(shù)據(jù)治理新模式，打造“三縱四橫五個(gè)一”數(shù)字政府建設(shè)體系，已實(shí)現(xiàn)99%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，將推動(dòng)政府治理從無(wú)序到有序、從低效到高效、從被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，最大限度節(jié)約公共資源，提升服務(wù)群眾和企業(yè)能力。

鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系尚需完善頂層設(shè)計(jì)

鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系涉及到硬件設(shè)施的完善、軟件的應(yīng)用以及基層干部能力提升等多方面。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在推動(dòng)相關(guān)工作中，頂層設(shè)計(jì)不夠、部門(mén)協(xié)同效率較低、基層干部能力不足等問(wèn)題有待解決。

多名基層干部和相關(guān)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，數(shù)字鄉(xiāng)村“智治”能力建設(shè)是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村延伸的關(guān)鍵要素，鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中相關(guān)政務(wù)手續(xù)的辦理、服務(wù)企業(yè)的能力等都需要依托這一系統(tǒng)的高效運(yùn)行，應(yīng)從多方面著手進(jìn)一步加快建設(shè)。

廣西岑溪市波塘鎮(zhèn)黨委書(shū)記康永坤認(rèn)為，基層干部需要從脫貧攻堅(jiān)中走村串戶的工作模式轉(zhuǎn)向運(yùn)用數(shù)字化手段提高基層治理能力，還存在技能和思想兩方面的能力不足，這方面的培訓(xùn)規(guī)劃需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

專家建議，盡快完善整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，并通過(guò)建立健全部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)和縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制，出臺(tái)針對(duì)性措施，提高鄉(xiāng)村“智治”水平。

頂層設(shè)計(jì)方面，應(yīng)盡快出臺(tái)自治區(qū)一級(jí)和地市一級(jí)的數(shù)字鄉(xiāng)村治理相關(guān)實(shí)施辦法、工作方案、行動(dòng)計(jì)劃等，細(xì)化實(shí)化本地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的工作部署和具體舉措，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工。

工作機(jī)制方面，應(yīng)強(qiáng)化數(shù)字鄉(xiāng)村治理的資源整合和政策集成。重點(diǎn)要建立常態(tài)化的政策、信息溝通和交流機(jī)制，圍繞工作落地過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題梳理明確責(zé)任清單，形成各部門(mén)各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作、齊抓共管的工作局面。