中央一號(hào)文件發(fā)布 穩(wěn)定玉米大豆等補(bǔ)貼政策

“按照讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的目標(biāo)要求，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制。”2月22日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(即2022年中央一號(hào)文件)將合理保障農(nóng)民種糧收益放在了重要位置。

適當(dāng)提高最低收購(gòu)價(jià)

2022年中央一號(hào)文件明確提出適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)。

何為最低收購(gòu)價(jià)?據(jù)了解，為保障國(guó)家糧食安全，我國(guó)實(shí)施稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。具體做法是，依據(jù)水稻和小麥生產(chǎn)成本、市場(chǎng)供求、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實(shí)情，在當(dāng)年稻谷、小麥?zhǔn)斋@季之前，針對(duì)稻米和小麥的具體品種，如稻米分中晚秈稻和粳稻等，分別公布最低收購(gòu)價(jià)，如果當(dāng)年實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格高于最低收購(gòu)價(jià)，則糧食交易按照實(shí)際價(jià)格進(jìn)行，反之，就會(huì)啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)政策。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系教授穆月英對(duì)中國(guó)商報(bào)記者表示，最低收購(gòu)價(jià)政策有利于避免市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)給種糧者帶來(lái)的利益沖擊，避免“谷賤傷農(nóng)”。當(dāng)前，農(nóng)戶在我國(guó)糧食生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用，最低收購(gòu)價(jià)政策有利于保障農(nóng)戶在市場(chǎng)中的權(quán)益，并進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全。

2021年12月，安徽、江西、河南、湖北、湖南、黑龍江六省已啟動(dòng)了中晚稻最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021年12月，各省確定的第一批收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)達(dá)1100多個(gè)，近期安徽、黑龍江兩省又增加了第二批收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)共106個(gè)。截至目前，已累計(jì)收購(gòu)最低收購(gòu)價(jià)稻谷91億斤。

“對(duì)稻谷和小麥實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)政策，有效幫助種糧農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保障種糧收益。2022年適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，便是應(yīng)對(duì)種糧成本上升對(duì)種糧利益沖擊的重要舉措。”穆月英表示。

穩(wěn)定玉米大豆等補(bǔ)貼政策

繼中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出了“大力擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)”,“十四五”全國(guó)種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃給出了“2025年，力爭(zhēng)大豆播種面積達(dá)到1.6億畝，產(chǎn)量達(dá)到2300萬(wàn)噸左右”的目標(biāo)后，2022年中央一號(hào)文件更是將關(guān)注的焦點(diǎn)放在了“如何提高農(nóng)民擴(kuò)種大豆的積極性”上，提出穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)司偉對(duì)中國(guó)商報(bào)記者表示，農(nóng)戶在種植品種選擇方面有自主權(quán)，按照目前的比較收益，農(nóng)戶種植大豆的積極性確實(shí)有待提高。要提升種植大豆的經(jīng)濟(jì)效益，就需要提高每畝大豆的單產(chǎn)。目前，我國(guó)大豆每畝地單產(chǎn)面積在130公斤左右，全球大豆單產(chǎn)約在200公斤左右。此外，還需要降低勞動(dòng)力成本，如利用轉(zhuǎn)基因等技術(shù)降低人工成本。

上海鋼聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)部分析師邊婷婷也認(rèn)為，提高農(nóng)戶種植大豆的收益才是擴(kuò)種大豆的關(guān)鍵。2021年大豆種植收益略少于玉米，鑒于種植玉米也更為省工，農(nóng)戶在品種的選擇上或更青睞于玉米。預(yù)計(jì)東北地區(qū)租地成本、農(nóng)資化肥、種子、農(nóng)藥等成本持穩(wěn)或微幅上漲，2022年地租成本或增加100-200元/畝，每畝化肥成本將提高20-40元，其余種植成本變動(dòng)不大的情況下，預(yù)計(jì)2022年大豆種植成本將增加120-240元/畝。在種植成本增加的情況下，若要擴(kuò)種大豆，2022年在大豆種植補(bǔ)貼及大豆價(jià)格方面也需要多種思路。

穆月英表示，我國(guó)對(duì)不同谷物分類施策，對(duì)玉米和大豆實(shí)施生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，除直接增加了種植者的收入外，還促使農(nóng)戶在種植選擇中向玉米和大豆傾斜，提高土地要素的密集度，推動(dòng)采用農(nóng)業(yè)機(jī)械和精耕細(xì)作新技術(shù)提高技術(shù)的密集度，從要素和技術(shù)等方面促進(jìn)糧食生產(chǎn)水平的提高，這不僅提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，還保障了國(guó)家糧食安全水平。

三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)

2022年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要合理保障農(nóng)民種糧收益。實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，種糧“靠天吃飯”具有一定風(fēng)險(xiǎn)性，臺(tái)風(fēng)、暴雨等極端天氣會(huì)給糧食生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。“保險(xiǎn)是分散風(fēng)險(xiǎn)的工具，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的工具，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著重要作用。”穆月英告訴記者，若農(nóng)民在種植過(guò)程中遭遇自然災(zāi)害、重大病蟲(chóng)害及其他意外事故時(shí)，就能及時(shí)獲得適當(dāng)彌補(bǔ)種植損失的賠償，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)將直接解決后顧之憂、保障收入。目前我國(guó)給予三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)60%-70%的保費(fèi)補(bǔ)貼。

“多年來(lái)，糧食作物保險(xiǎn)逐步得到完善，每畝保險(xiǎn)金額最初是側(cè)重于保障物化成本，實(shí)踐中，我國(guó)種糧生產(chǎn)成本不斷提高，為了保障種糧者生產(chǎn)成本過(guò)高帶來(lái)的利益損失，我國(guó)近幾年開(kāi)始實(shí)施糧食作物完全成本保險(xiǎn)，覆蓋了種糧物質(zhì)和服務(wù)費(fèi)用、人工成本和土地成本等全部成本。當(dāng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)，通過(guò)彌補(bǔ)糧食生產(chǎn)中的成本損失來(lái)提高種糧收益保障水平。”穆月英說(shuō)。

穆月英表示，總體來(lái)看，家庭是我國(guó)糧食生產(chǎn)的基本經(jīng)營(yíng)單位，但受自然資源稟賦影響，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較難獲得規(guī)模效益，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)論是投入還是產(chǎn)出均處于不利地位。因此，通過(guò)政策保底使農(nóng)民種糧不虧本，再通過(guò)市場(chǎng)讓農(nóng)民增收，形成良好的保障機(jī)制，具有重要意義。(記者 馬嘉)