山東對企業實行安全生產差異化監管 精準控風險除隱患

“只管好企業、不管差企業”、管理“簡單粗泛”，這些安全生產監督管理中長期存在的難題將得到破解。記者了解到，為精準高效控風險、除隱患、遏事故，省政府安委會近日發布《關于進一步強化企業安全生產分類分級監督管理工作的意見》，山東將根據行業類別、風險大小、安全生產狀況和管理績效對企業分類分級實施動態差異化監管。

按《山東省安全生產任務分工》規定的125個行業分類，綜合考慮既有風險和潛在風險，企業將被劃分為Ⅰ類企業和Ⅱ類企業。礦山、金屬冶煉、交通運輸、建筑施工、粉塵涉爆、涉氨制冷企業和危險物品的生產、經營、儲存、裝卸企業以及使用危險物品從事生產且使用量達到規定數量的企業(統稱高危企業)，納入“高耗能、高污染”項目管理的企業，按國家和省級政策要求停產限產的企業，檢維修、高處作業及動火、有限空間等危險作業量大、人多的企業，以及其他風險點較多的企業，確定為Ⅰ類企業實施重點監管。其他確定為Ⅱ類企業實施常規監管。

綜合評估企業安全生產管理、從業人員安全素質、安全風險管控和隱患排查治理、安全生產投入、工藝和設備安全運行、信息化智能化建設等狀況，企業從好到差統一判定為“A、B、C、D”四個等級。企業安全管理規范嚴格，處于行業領先水平的，定為A級;安全管理良好，整體穩定可控的，定為B級;安全管理體系基本健全，需要改進提升的，定為C級;安全管控較差，問題隱患較多的，定為D級。近3年內發生致人死亡生產安全事故的，一律判定為D級企業。

基于上述分類，山東按照Ⅰ類企業嚴于Ⅱ類企業、低等級企業嚴于高等級企業的標準，差異化實施安全生產監督管理。其中，對A級企業以指導服務為主，鼓勵強化自主管理，適當減少檢查頻次;對B級企業進行常態化監管，按計劃實施常規檢查;對C級企業進行重點監管，加大檢查和執法力度;對D級企業重點關注、嚴管嚴查，實施高頻次專項檢查、執法檢查或診斷檢查，依法依規責令限期整改或停產停業整頓。各級各部門根據安全生產形勢需要，可對Ⅰ類企業和Ⅱ類企業中的C級、D級企業實施針對性監督管理措施。

同時，對安全生產管理存在短板和缺陷，安全生產責任制和各項創新舉措執行落實不到位，風險隱患雙重預防體系未有效建立運行，檢查發現問題隱患突出、多次予以處罰或拒不執行監管執法指令，發生生產安全責任事故或瞞報生產安全事故，以及存在其他影響安全生產狀況情形的，給予降級或直接判定為低等級。發生一般及以上生產安全事故的，直接降為D級企業。對作降級處理的企業，一般實行為期一年的重點關注，關注期滿重新定級。

企業安全生產分級將作為要素供應、評先樹優的重要依據。據了解，對連續定為高等級、示范作用明顯的企業，各級政府及其部門可通過降低安責險費率等措施予以激勵。對連續定為低等級、不具備安全生產條件的企業，依法依規責令停產停業整頓，經整頓仍達不到要求的，依法予以關閉。

據介紹，今年7月底前，山東將完成Ⅰ類企業、Ⅱ類企業分類，形成基礎信息庫;9月底前，省市縣按職責組織監管企業完成全面診斷和首次分類分級，建立“一企一檔”電子臺賬并動態更新，實施清單化管理，并最終形成全省一本賬。(付玉婷)