二手車(chē)“跨省通辦”落地在即 “放管服”熱鬧背后看療效

5月25日，距離二手車(chē)異地交易“馬上辦”、“就地辦”在試點(diǎn)城市落地還有不到一周的時(shí)間，遼寧省汽車(chē)流通協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)孟凡臣出現(xiàn)在沈陽(yáng)塔灣二手車(chē)市場(chǎng)。最近一段時(shí)間，他每隔幾天就會(huì)去沈陽(yáng)幾家二手車(chē)市場(chǎng)轉(zhuǎn)一圈，用他的話說(shuō)，“我不能讓二手車(chē)‘放管服’在沈陽(yáng)試點(diǎn)時(shí)打折扣。”

“2020年疫情得到有效控制后，二手車(chē)行業(yè)喜迎破除限遷、二手車(chē)交易增值稅降低等一系列利好政策，沈陽(yáng)市的二手車(chē)市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇，交易量陡增，甚至導(dǎo)致車(chē)商庫(kù)存緊張，優(yōu)質(zhì)車(chē)源一車(chē)難求。”孟凡臣告訴《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者，自今年4月商務(wù)部、公安部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)二手車(chē)交易登記跨省通辦便利二手車(chē)異地交易的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)后，沈陽(yáng)有關(guān)部門(mén)隨即向行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)、商戶征詢了意見(jiàn)、建議，隨后相關(guān)便利服務(wù)陸續(xù)推出。在孟凡臣看來(lái)，便利的交易過(guò)戶流程將推動(dòng)二手車(chē)市場(chǎng)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，提升交易效率，改善消費(fèi)者體驗(yàn)。

♦“跨省通辦”落地在即

繼減稅之后，“跨省通辦”無(wú)疑是為二手車(chē)行業(yè)送上的又一個(gè)振奮人心的“政策大禮包”。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”部署要求，加快推行小型非營(yíng)運(yùn)二手車(chē)交易登記跨省通辦，促進(jìn)二手車(chē)便利交易，加快形成二手車(chē)交易全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，《通知》規(guī)定自今年6月1日起，在成都、武漢、沈陽(yáng)、上海等20座城市試點(diǎn)推行小型非營(yíng)運(yùn)二手車(chē)異地交易登記;自今年9月1日起，直轄市、省會(huì)(自治區(qū))、計(jì)劃單列市全部推行;2022年全國(guó)全面推行。《通知》從制度方面著力解決二手車(chē)異地交易周期長(zhǎng)、不便捷等問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)二手車(chē)交易行業(yè)發(fā)展。

實(shí)際上，早在去年，商務(wù)部就曾表示，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)將繼續(xù)做好二手車(chē)流通領(lǐng)域的“放管服”改革，修訂包括《二手車(chē)流通管理辦法》在內(nèi)的立法規(guī)章，完善二手車(chē)流通管理，規(guī)范二手車(chē)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)二手車(chē)自由流通，便利二手車(chē)交易，繁榮二手車(chē)市場(chǎng)。

據(jù)悉，在《通知》下發(fā)后，各地商務(wù)局便展開(kāi)行動(dòng)。比如，武漢市商務(wù)局隨即組織召開(kāi)全市二手車(chē)工作會(huì)議。出席會(huì)議的除了武漢市公安交管局和稅務(wù)局等相關(guān)政府部門(mén)的負(fù)責(zé)人外，還包括中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)、武漢市二手車(chē)協(xié)會(huì)和近20家大型二手車(chē)交易市場(chǎng)的相關(guān)負(fù)責(zé)人。會(huì)上，武漢市商務(wù)局黨組成員、副局長(zhǎng)張文波直言，武漢市商務(wù)局將積極會(huì)同市公安交管局、市稅務(wù)局等部門(mén)，盡快研究制定工作流程，并聯(lián)合下發(fā)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，大力推進(jìn)全市二手車(chē)交易便利化，為有需求的市民提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)、更多元的選擇。

同樣正忙于“放管服”改革落實(shí)工作的山東汽車(chē)流通協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)邵維民介紹稱(chēng)，政府在二手車(chē)行業(yè)推行的“放管服”改革中對(duì)行業(yè)起到了促進(jìn)作用。以限遷為例，之前山東以棗莊地區(qū)二手車(chē)交易最為活躍，有“買(mǎi)全國(guó)、賣(mài)全國(guó)”的美譽(yù)，但限遷之風(fēng)吹起后，棗莊二手車(chē)市場(chǎng)和商戶深受打擊，這幾年發(fā)展基本停滯，直至限遷被打破之后才慢慢有所恢復(fù)。

不過(guò)記者在采訪中了解到，在國(guó)家全面取消限遷的第五年，仍有個(gè)別地區(qū)政府“頂風(fēng)作案”。“限遷其實(shí)并沒(méi)有完全放開(kāi)，一些地方政府依然以環(huán)保和排放為由限制部分二手車(chē)的轉(zhuǎn)入。不過(guò)，‘無(wú)車(chē)提檔’的確是對(duì)業(yè)務(wù)開(kāi)展起到幫助，我們?cè)谌珖?guó)各地流通的符合回購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證二手車(chē)，無(wú)需再統(tǒng)一回到原籍辦理過(guò)戶交易手續(xù)了，減少了物流和倉(cāng)儲(chǔ)成本。”上汽乘用車(chē)公司銷(xiāo)售及網(wǎng)絡(luò)發(fā)展部總監(jiān)周彪坦言道。在他看來(lái)，盡管當(dāng)前二手車(chē)交易大環(huán)境正在向好，但仍有一些環(huán)節(jié)沒(méi)有打通。比如，二手車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)票后，還是要回到二手車(chē)交易市場(chǎng)再次交費(fèi)辦理過(guò)戶。交易稅從2%降到0.5%的初衷是好的，但真正落地很難。

♦“放管服”獲市場(chǎng)點(diǎn)贊

為便利二手車(chē)轉(zhuǎn)移登記，《通知》明確小型非營(yíng)運(yùn)二手車(chē)轉(zhuǎn)移登記實(shí)行檔案資料電子化網(wǎng)上轉(zhuǎn)遞，群眾辦理完交易手續(xù)后，無(wú)需再提取紙質(zhì)檔案，減少提檔等候時(shí)間，減少攜帶、保管、轉(zhuǎn)交檔案的種種不便。對(duì)在轉(zhuǎn)入地交易的，二手車(chē)買(mǎi)方可以就地直接辦理車(chē)輛查驗(yàn)、登記，無(wú)需再返回登記地驗(yàn)車(chē)、提取機(jī)動(dòng)車(chē)登記實(shí)物檔案。對(duì)在轉(zhuǎn)出地交易的，二手車(chē)買(mǎi)方應(yīng)當(dāng)向轉(zhuǎn)出地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移登記，申領(lǐng)臨時(shí)行駛車(chē)號(hào)牌，不需要提取機(jī)動(dòng)車(chē)登記實(shí)物檔案，并在臨時(shí)行駛車(chē)號(hào)牌有效期限內(nèi)向轉(zhuǎn)入地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)轉(zhuǎn)入。變“兩次登記查驗(yàn)”為“一次登記查驗(yàn)”，減少了兩地往返。

安徽星之聯(lián)汽車(chē)服務(wù)有限公司董事長(zhǎng)陸守倫告訴《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者，安徽地區(qū)目前還未實(shí)現(xiàn)二手車(chē)轉(zhuǎn)移登記可在轉(zhuǎn)入地或轉(zhuǎn)出地均可辦理。如果二手車(chē)在轉(zhuǎn)移登記時(shí)可以實(shí)現(xiàn)“兩次登記查驗(yàn)”為“一次登記查驗(yàn)”，將給車(chē)商和消費(fèi)者節(jié)省大量的時(shí)間和人力成本，大大提升交易效率，希望當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)效仿試點(diǎn)城市，提前為異地驗(yàn)車(chē)和機(jī)動(dòng)車(chē)檔案資料電子化網(wǎng)上轉(zhuǎn)遞做好準(zhǔn)備工作，并盡快實(shí)施。

數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，四川的二手車(chē)過(guò)戶量達(dá)到113.87萬(wàn)輛，同比上升1.8%。成都作為全國(guó)汽車(chē)保有量?jī)H次于北京的第二大城市，去年底汽車(chē)保有量已突破540萬(wàn)輛，二手車(chē)轉(zhuǎn)移登記突破60萬(wàn)輛。成都新元素二手車(chē)總監(jiān)廖小華在接受媒體采訪時(shí)表示，今年一季度，新元素旗下單店二手車(chē)交易就達(dá)375輛，較去年同期增長(zhǎng)了27%。按照90天計(jì)算，該店今年一季度日均交易量已超過(guò)4輛，比許多新車(chē)4S店的日均銷(xiāo)量都要高。他認(rèn)為，二手車(chē)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境趨好和消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變是當(dāng)前二手車(chē)熱銷(xiāo)的重要原因。

“‘跨省通辦’對(duì)二手車(chē)買(mǎi)賣(mài)雙方都是普惠性政策。”成都宏盟二手車(chē)交易市場(chǎng)董事長(zhǎng)助理李小寧則表示，“粗略計(jì)算，新政策實(shí)施之前辦理車(chē)輛轉(zhuǎn)移登記到另一個(gè)城市的話，整個(gè)業(yè)務(wù)辦結(jié)需要7天左右的時(shí)間，新政策實(shí)施之后只需在轉(zhuǎn)入地交管機(jī)構(gòu)提出異地交易申請(qǐng)，所有業(yè)務(wù)半天時(shí)間即可辦結(jié)。”

在優(yōu)信集團(tuán)在線用戶中心總經(jīng)理譚曉博看來(lái)，三部委力促二手車(chē)“跨省通辦”的部署對(duì)于加快二手車(chē)異地流通具有重要意義。以優(yōu)信二手車(chē)為例，異地購(gòu)車(chē)用戶數(shù)量和交易占比較多，跨地區(qū)購(gòu)車(chē)已成為優(yōu)信商城的主要方式。本次“跨省通辦”部署主要是減少了二手車(chē)異地交易手續(xù)，原本異地交易需要先在車(chē)源地提檔再到轉(zhuǎn)入地落檔，期間要將手續(xù)郵寄或隨車(chē)到轉(zhuǎn)入地辦理，本次部署后，由原來(lái)的紙質(zhì)文件改為電子提檔，大大縮短了辦事效率，也減少了資料郵寄遺失等風(fēng)險(xiǎn)。轉(zhuǎn)入地交易的二手車(chē)無(wú)需再返回車(chē)輛登記地驗(yàn)車(chē)，辦理轉(zhuǎn)出手續(xù)也減少了消費(fèi)者兩地往返的時(shí)間和精力。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)整個(gè)二手車(chē)交易鏈條縮短，將時(shí)間和精力更多地投入到車(chē)源保障和售后服務(wù)上，極大地提高了二手車(chē)周轉(zhuǎn)效率，對(duì)于促進(jìn)二手車(chē)交易繁榮發(fā)揮了重要作用。

♦系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用很關(guān)鍵

除了便利交易外，規(guī)范二手車(chē)交易行為同樣被寫(xiě)入《通知》。中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)羅磊強(qiáng)調(diào)，《通知》進(jìn)一步強(qiáng)化了經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，確保交易安全，維護(hù)交易各方合法權(quán)益。要求二手車(chē)經(jīng)營(yíng)主體在辦理二手車(chē)交易事宜前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)汽車(chē)流通信息管理應(yīng)用服務(wù)(系統(tǒng))準(zhǔn)確采集并及時(shí)報(bào)送相關(guān)交易信息，核對(duì)二手車(chē)交易雙方當(dāng)事人和交易車(chē)輛的相關(guān)信息及憑證，建立完整的二手車(chē)交易檔案。如核對(duì)賣(mài)方身份證明信息與機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)記載的是否一致;實(shí)車(chē)機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌、車(chē)輛識(shí)別代號(hào)等信息與機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)、行駛證記載的是否一致等。同時(shí)，相關(guān)交易檔案除交易發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的時(shí)限保存外，檔案保存期不少于3年。

對(duì)二手車(chē)買(mǎi)賣(mài)雙方委托代理人辦理二手車(chē)異地交易手續(xù)的，二手車(chē)交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、二手車(chē)拍賣(mài)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)采用拍攝照片、視頻通話等方式核驗(yàn)買(mǎi)賣(mài)雙方身份，核驗(yàn)過(guò)程留存音視頻并納入交易檔案。

天天拍車(chē)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，行業(yè)內(nèi)正規(guī)企業(yè)早就制定了依規(guī)核驗(yàn)車(chē)輛及手續(xù)資料的工作流程，核驗(yàn)車(chē)輛及手續(xù)的工作其實(shí)也可以降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

記者還了解到，如今二手車(chē)行業(yè)對(duì)于信息透明的重視程度越來(lái)越高，無(wú)論是廠家品牌認(rèn)證二手車(chē)，還是經(jīng)銷(xiāo)商集團(tuán)二手車(chē)，抑或是獨(dú)立品牌化經(jīng)營(yíng)的二手車(chē)展廳，商家都會(huì)在展車(chē)的前風(fēng)檔玻璃上放置一份車(chē)況檔案，檔案會(huì)標(biāo)注車(chē)型、年限、公里數(shù)、是否經(jīng)歷過(guò)大修，維修方式和部位，以及車(chē)輛的指導(dǎo)價(jià)和最終售價(jià)等信息。車(chē)商告訴記者，全國(guó)汽車(chē)流通信息管理應(yīng)用服務(wù)(系統(tǒng))一旦建立，將進(jìn)一步保障車(chē)商和消費(fèi)者權(quán)益，降低二手車(chē)交易中存在的風(fēng)險(xiǎn)，為車(chē)輛“跨省通辦”提供有力支撐。

在周彪看來(lái)，無(wú)論是限遷的打破還是交易環(huán)節(jié)的打通，關(guān)鍵在地方政府能否積極響應(yīng)，并出臺(tái)有效的執(zhí)行方案細(xì)則，最后是文件生效后地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)的落地執(zhí)行能力。從文字到實(shí)施過(guò)程中需要兼顧考慮的問(wèn)題比較多，對(duì)于政策的頂層設(shè)計(jì)者的確是個(gè)考驗(yàn)。

他表示，二手車(chē)異地辦理、交易環(huán)節(jié)打通、賦予二手車(chē)商品屬性等政策，是能真正促進(jìn)商品全國(guó)流通的好政策。這為廠家認(rèn)證二手車(chē)中心實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一回購(gòu)，消除了一大壁壘，也為廠家認(rèn)證二手車(chē)業(yè)務(wù)的良性發(fā)展提供了有力的保障，進(jìn)而也有益于二手車(chē)行業(yè)交易環(huán)境趨于健康、規(guī)范、透明。

吉利汽車(chē)集團(tuán)二手車(chē)業(yè)務(wù)中心部長(zhǎng)陳前透露，目前全國(guó)汽車(chē)流通信息管理應(yīng)用服務(wù)(系統(tǒng))相關(guān)功能還沒(méi)有啟動(dòng)，企業(yè)將時(shí)時(shí)關(guān)注平臺(tái)建設(shè)并及時(shí)報(bào)送相關(guān)交易信息。他認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，規(guī)范二手車(chē)交易行為將有利于企業(yè)正規(guī)化經(jīng)營(yíng)，提高行業(yè)誠(chéng)信度、保障交易各方合法權(quán)益，尤其是對(duì)品牌二手車(chē)的發(fā)展將起到良好的促進(jìn)作用。他表示，希望相關(guān)政策后續(xù)能夠執(zhí)行到位。

在邵維民看來(lái)，打破限遷和“跨省通辦”只是便利二手車(chē)交易的起點(diǎn)，行業(yè)還有很多痛點(diǎn)亟待解決。比如，二手車(chē)增值稅問(wèn)題，稅收形式仍然不適應(yīng)市場(chǎng)中小車(chē)商的經(jīng)營(yíng)方式，通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)票可能造成車(chē)輛銷(xiāo)售之后售后責(zé)任不清晰。另外，車(chē)主將車(chē)賣(mài)給車(chē)商，但是無(wú)法及時(shí)完成交易過(guò)戶，因?yàn)槎周?chē)轉(zhuǎn)移仍然屬于不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，沒(méi)有商品屬性，因此交易中，車(chē)輛只能先落到二手車(chē)商身上，待銷(xiāo)售給下任客戶后才完成交易，由此變成兩次過(guò)戶，增加了管理成本和風(fēng)險(xiǎn)。還有一些原車(chē)主希望保留原有車(chē)牌號(hào)等，這些還需公安部出臺(tái)更細(xì)致的政策。

邵維民指出，二手車(chē)交易量連年增長(zhǎng)，說(shuō)明二手車(chē)消費(fèi)模式得到社會(huì)認(rèn)可。“二手車(chē)價(jià)格適中，能帶動(dòng)汽車(chē)多次消費(fèi)，帶動(dòng)汽車(chē)周邊消費(fèi)。但是由于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，消費(fèi)者投訴也比較多。接下來(lái)還需要政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)共同研究，讓行業(yè)更加規(guī)范，建立標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)體系。”他說(shuō)，“‘跨省通辦’要顯現(xiàn)出更大效果，需要更多配套的細(xì)化政策出臺(tái)。”

♦從業(yè)主體不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄

當(dāng)前我國(guó)二手車(chē)市場(chǎng)日益活躍，二手車(chē)交易持續(xù)增長(zhǎng)，群眾異地購(gòu)車(chē)需求明顯增多。為便利二手車(chē)異地交易，《通知》提出，對(duì)已登記的小微型非營(yíng)運(yùn)載客汽車(chē)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“小型非營(yíng)運(yùn)二手車(chē)”)，買(mǎi)賣(mài)雙方可以選擇在車(chē)輛轉(zhuǎn)出地或者轉(zhuǎn)入地進(jìn)行交易。

山東遠(yuǎn)通集團(tuán)總裁助理、二手車(chē)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人周景霞介紹說(shuō)，政策對(duì)異地交易的二手車(chē)“跨省通辦”，對(duì)二手車(chē)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)商戶異地交易業(yè)務(wù)更便捷，同時(shí)節(jié)省食宿、交通等成本開(kāi)支，有利于市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。“跨省通辦”的實(shí)施對(duì)二手車(chē)市場(chǎng)是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。選擇在轉(zhuǎn)入地辦理的車(chē)輛可以變“兩次登記查驗(yàn)”為“一次登記查驗(yàn)”，對(duì)轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)居多的市場(chǎng)而言，機(jī)遇更多。而挑戰(zhàn)在于如何將此次交易的二手車(chē)銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票開(kāi)具控制在轉(zhuǎn)入地市場(chǎng)開(kāi)具。對(duì)轉(zhuǎn)出業(yè)務(wù)居多的市場(chǎng)而言，則要考慮如何通過(guò)有效手段控制本市場(chǎng)內(nèi)異地交易車(chē)輛在本市場(chǎng)內(nèi)開(kāi)具二手車(chē)銷(xiāo)售統(tǒng)一發(fā)票后再回轉(zhuǎn)入地辦理業(yè)務(wù)。

在周景霞看來(lái)，未來(lái)跨轄區(qū)辦理業(yè)務(wù)更加頻繁，這將促進(jìn)全國(guó)二手車(chē)業(yè)務(wù)的交流，推動(dòng)二手車(chē)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)向誠(chéng)信、多功能發(fā)展，提升二手車(chē)業(yè)務(wù)規(guī)范開(kāi)展。同時(shí)無(wú)紙質(zhì)版實(shí)物(拓號(hào)紙等)檔案，車(chē)輛合法性、真實(shí)性的鑒定對(duì)查驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)技能會(huì)提出更高的要求。

記者了解到，為方便消費(fèi)者辦理二手車(chē)過(guò)戶，二手車(chē)交易市場(chǎng)推出了不少創(chuàng)新服務(wù)。比如，成都宏盟二手車(chē)市場(chǎng)也順應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的消費(fèi)習(xí)慣，在公眾號(hào)中推出了短視頻欄目，揭露二手車(chē)行業(yè)中的“套路”，引導(dǎo)客戶擦亮眼睛、避免上當(dāng)，并向推薦優(yōu)質(zhì)商家供消費(fèi)者選擇。

在便利二手車(chē)交易方面，上汽認(rèn)證二手推出了一站式以舊換新、收購(gòu)車(chē)款當(dāng)天到賬等貼心服務(wù)。在改善用戶體驗(yàn)方面，上汽認(rèn)證二手車(chē)承諾只賣(mài)5年或10萬(wàn)公里的次新車(chē)、354項(xiàng)質(zhì)檢合格、廠方換新及認(rèn)證質(zhì)保、終身免費(fèi)保養(yǎng)、低至零利率消費(fèi)信貸等。(陳萌)