新版《未成年人保護(hù)法》正式實(shí)施 專項(xiàng)細(xì)則防治欺凌

在今年的“六一”兒童節(jié)，新版《未成年人保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《未保法》)的實(shí)施無疑是給孩子們最好的“六一”禮物。作為開展未成年人保護(hù)的主陣地，學(xué)校如何保護(hù)孩子們，成為家長(zhǎng)和社會(huì)關(guān)切的焦點(diǎn)。為此，在新版《未保法》施行首日，教育部也正式頒布《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，對(duì)學(xué)校在未成年人保護(hù)中的職責(zé)進(jìn)行明晰。

近年來，校內(nèi)減負(fù)、校外培訓(xùn)亂象、校園欺凌、兒童性侵、未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷等相關(guān)問題頻頻進(jìn)入公眾視野，而此次新規(guī)和落地細(xì)則的加碼，正織起一張未成年人的保護(hù)網(wǎng)。

校園欺凌不得隱瞞

除了學(xué)生之間的欺凌需要防治，防止校園性侵害，特別是防治教師對(duì)學(xué)生的侵害同樣緊迫。對(duì)此，教育部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)王大泉在接受采訪時(shí)表示，《規(guī)定》已經(jīng)對(duì)預(yù)防性侵害、性騷擾的現(xiàn)有制度進(jìn)行了系統(tǒng)整合。

近些年來，校園欺凌、校園性侵害事件的發(fā)生牽動(dòng)著全社會(huì)敏感的神經(jīng)，部分惡性事件甚至已經(jīng)超出學(xué)校范圍，在互聯(lián)網(wǎng)上傳播。而為做好防治學(xué)生欺凌和校園性侵害的工作，《規(guī)定》也專門單獨(dú)設(shè)立章節(jié)，對(duì)學(xué)生行為和教師行為劃出紅線。

據(jù)了解，《規(guī)定》對(duì)學(xué)生欺凌的行為表現(xiàn)進(jìn)行了明確，歸納出侵犯身體、侮辱人格、侵犯財(cái)產(chǎn)、惡意排斥、網(wǎng)絡(luò)誹謗和傳播隱私等五類欺凌行為，當(dāng)教職工發(fā)現(xiàn)學(xué)生實(shí)施上述行為時(shí)，要及時(shí)制止。同時(shí)，教職工也要關(guān)注可能處于弱勢(shì)或特殊地位的學(xué)生，發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在被孤立、排擠等情形的應(yīng)當(dāng)及時(shí)干預(yù)。

此外，在學(xué)校層面，學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立由校內(nèi)相關(guān)人員、法治副校長(zhǎng)、法律顧問、有關(guān)專家、家長(zhǎng)代表、學(xué)生代表等參與的學(xué)生欺凌治理組織，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生欺凌行為的預(yù)防和宣傳教育、組織認(rèn)定、實(shí)施矯治、提供援助等。

除了學(xué)生之間的欺凌需要防治，防止校園性侵害，特別是防治教師對(duì)學(xué)生的侵害同樣緊迫。對(duì)此，教育部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)王大泉在接受采訪時(shí)表示，《規(guī)定》已經(jīng)對(duì)預(yù)防性侵害、性騷擾的現(xiàn)有制度進(jìn)行了系統(tǒng)整合。

整改校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

新修改的《未保法》專門對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)定，是目前校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整治所依據(jù)的最高層級(jí)的法律之一。此外，《未保法》還有針對(duì)在線教育的條款，其中規(guī)定，以未成年人為服務(wù)對(duì)象的在線教育網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，不得插入網(wǎng)絡(luò)游戲鏈接，不得推送廣告等與教學(xué)無關(guān)的信息。

在教育部6月1日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，教育部基礎(chǔ)教育司副司長(zhǎng)朱東斌表示，將研究制定關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見，推進(jìn)課后服務(wù)全覆蓋，大力度治理整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，減輕未成年人學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。

而在保障未成年人休息、娛樂和體育鍛煉的時(shí)間方面，新修改的《未保法》明確，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行“保障未成年人休息、娛樂和體育鍛煉的時(shí)間”的監(jiān)護(hù)職責(zé)。同時(shí)規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)與未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人互相配合，合理安排未成年學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間，保障其休息、娛樂和體育鍛煉的時(shí)間;學(xué)校不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務(wù)教育階段的未成年學(xué)生集體補(bǔ)課，加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。

相關(guān)人員入職需查詢

新修改的《未保法》一大亮點(diǎn)，是明確國(guó)家建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，并要求密切接觸未成年人的單位履行查詢義務(wù)。

據(jù)了解，密切接觸未成年人單位的查詢義務(wù)包括兩方面：一是招聘工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄;發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。二是應(yīng)當(dāng)每年定期對(duì)工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進(jìn)行查詢。通過查詢或者其他方式發(fā)現(xiàn)其工作人員具有上述行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解聘。

此外，《未保法》還明確，對(duì)性侵害、性騷擾未成年人等違法犯罪行為，學(xué)校、幼兒園不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報(bào)告，并配合相關(guān)部門依法處理。學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人開展適合其年齡的性教育。

防治網(wǎng)絡(luò)沉迷

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)保護(hù)已經(jīng)成為我國(guó)未成年人保護(hù)領(lǐng)域一個(gè)繞不開的話題。《未保法》中，“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”為全新增設(shè)的一章，多處細(xì)節(jié)規(guī)定回應(yīng)了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的熱點(diǎn)問題。

未成年人能做主播嗎?法律規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者不得為未滿十六周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號(hào)注冊(cè)服務(wù);為年滿十六周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號(hào)注冊(cè)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其身份信息進(jìn)行認(rèn)證，并征得其父母或者其他監(jiān)護(hù)人的同意。

細(xì)則要求，未成年學(xué)生未經(jīng)學(xué)校允許，不得將手機(jī)等智能終端產(chǎn)品帶入課堂，帶入學(xué)校的要統(tǒng)一管理。同時(shí)還規(guī)定，學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置娛樂場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。

此外，網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類，作出適齡提示，并采取技術(shù)措施，不得讓未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能。法律還明確提出，網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者不得在每日22時(shí)至次日8時(shí)向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。

如何織起保護(hù)網(wǎng)

除了10項(xiàng)具體的監(jiān)護(hù)制度之外，法律還規(guī)定了11項(xiàng)禁止行為，如放任、教唆或者利用未成年人實(shí)施犯罪;放任、唆使未成年人吸煙(含電子煙)、飲酒、賭博、流浪乞討或者欺凌他人;違法處分或侵吞未成年人的財(cái)產(chǎn)等。

但落實(shí)未成年人保護(hù)，是全社會(huì)的共同命題。如何織起一張未成年人保護(hù)的大網(wǎng)，也需要全社會(huì)去努力。

在教育部加強(qiáng)未成年人學(xué)校保護(hù)工作舉措的新聞發(fā)布會(huì)上，北京商報(bào)記者了解到，未來教育部將在此前各地工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)出臺(tái)制定關(guān)于“五項(xiàng)管理”的長(zhǎng)效文件。“這次《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》把‘五項(xiàng)管理’的相關(guān)內(nèi)容納入其中，將其實(shí)現(xiàn)了法治化、制度化。”朱東斌談道。

從法律施行再到細(xì)則落地，未成年人保護(hù)的道路需要專業(yè)人士的推動(dòng)努力。王大泉表示，《規(guī)定》發(fā)布后，也將通過多種方式將社會(huì)的專業(yè)力量引入到學(xué)校里來，推動(dòng)部門協(xié)作。為學(xué)校未成年人保護(hù)工作提供指導(dǎo)。(程銘劼 趙博宇)