吳國平：期待更精準旅游業扶持政策 助力共同富裕

在全國人大代表、無錫拈花灣文化投資發展有限公司董事長吳國平看來，新冠肺炎疫情發生后，無論是游客構成的變化、消費需求的升降，還是疫情的管控要求，都給旅游業帶來了前所未有的重壓。尤其從部分中小微旅游企業情況來看，因經營困難，虧損或注銷者也不在少數。今年兩會期間，他帶來了一份《關于進一步助推旅游業全面振興、更好助力共同富裕的建議》，為旅游業在政策上得到更充分、更精準的支持發出呼吁。

“自2021年起，因各地疫情的反復和跨省游‘熔斷機制’，旅游景區、旅行社等不斷關停重啟，反反復復，信心不斷受到打擊。”吳國平感慨道。目前，全國旅游業恢復態勢低于預期，各地企業期望的報復性消費反彈遲遲未出現，國內旅游人次及收入大體回縮到2014年水平。

近期公開數據顯示，30家文旅上市公司發布2021年業績預告，整體有14家盈利，16家虧損，虧損占比仍然超過50%。許多企業的收益正增長事實上要歸因于“非經常性損益”部分的變動，主營業務雖有好轉，但在經濟增益上的效果十分微弱。相比之下，一些中小微旅游企業生存更為困難。

吳國平建議國家有關部門，在國內疫情防控形勢整體趨好的基礎上，適時調整團隊旅游和“機票+酒店”業務的熔斷機制適用范圍，動態監管，由“跨省團隊游熔斷”調整為“跨市團隊游熔斷”，政策進一步下沉，疫情防控更加精準，營造有利于中遠程旅游消費的市場環境，持續釋放鼓勵出行、鼓勵消費的市場預期，加快旅游行業復蘇。

旅游業就業容量大，但受疫情影響較重。吳國平建議，就大中型旅游企業的復蘇情況，分類施策、精準施策，更有針對性地延續2020年的稅收、人力等優惠減免政策。比如對于勞動密集型企業，減免社保費政策是惠及率最廣、滿意度最高、最為有效的支持政策，對紓解企業困難、促進經濟恢復增長起到重要的支持作用，因此，建議繼續延續2020年的政策，給予旅游企業社保費減免的優惠以及穩崗補貼支持，并繼續給予旅游景區、酒店類企業在增值稅、房產稅和土地使用稅上的減免扶持政策。

旅游業有著勞動密集型的行業特征，人工成本占收入的比重高達30%～40%。吳國平因此建議國家有關部門，加快研究將旅游行業人工成本納入增值稅進項稅抵扣范圍，或以其他方式對實際發生的人工成本出臺相應的稅收優惠政策。同時，針對投資性旅游企業特別是企業自籌資金投資建設的景區、酒店等，考慮其投資大、收效慢、成本高的實際情況，建議加快研究將其融資利息納入增值稅進項稅抵扣范圍，或以其他方式對實際發生的利息成本出臺相應的稅收優惠政策。

此外，吳國平還建議，國家應從政策傾斜、資金扶持等方面入手，鼓勵優質文旅項目向鄉鎮、縣城下沉，以旅游業強大的綜合帶動效應、輻射效應，拉動關聯產業，帶動家門口就業，持續穩定地助力共同富裕。