江蘇，老了！

江蘇正在加速老去，不搶人不行了，因為本省的出生率也不行。

吸引年輕人前來落戶，可以實現 " 一箭三雕 "：部分解決土地財政的問題，部分解決養老金在未來可能不足，部分解決一些企業對高技術人才的需求。

(資料圖)

城市兩極化的格局將愈加清晰，中國將迎來新的歷史階段和更多的考驗。

江蘇突然加速 " 搶人 "。

日前，江蘇省發布征求意見稿，除南京、蘇州市區外，擬全面取消落戶限制政策，南京、蘇州市區進一步完善積分落戶政策，鼓勵區分主城區、郊區、新區等區域，分類制定落戶政策。

簡而言之，除了南京、蘇州市區之外，包括無錫、南通等萬億 GDP 城市在內的其他 11 個地市均有望進入 " 零門檻落戶 " 時代。

無錫、南通都是好地方，就財政收入而言，秒殺中西部絕大多數地級市，法治水平、營商環境也相當不錯。

那么，江蘇為什么突然加速 " 搶人 "，而且力度這么大呢？

就因為一個字—— " 錢 "。

01

吸引落戶實現 " 一箭三雕 "

2021 年江蘇和浙江的土地財政依賴度分別為 54.1％和 52.1％，全國各省前兩名。那么，2022 年呢？從已公布數據的省份來看，2022 年土地出讓收入排名第一的省份還是江蘇。

所以，大家都知道的邏輯——如何讓土地持續值錢？吸引人才來落戶，即 " 搶人 "。

人來了之后，就有消費，年輕人就要生孩子、買房。

江蘇要賣地也罷，要搞制造業也罷，都需要人。

不僅如此，江蘇的養老金現狀也在 " 呼喚 " ——多來一些人吧。

去年江蘇退休職工人均養老金為每月 3559 元，僅列全國第 11 位。很多人在說 " 蘇大強 " 經濟發達，為什么人均養老金不到 4000 元？江蘇的退休人員總量太大，超過 1000 萬，而且大部分退休人員養老金低。

而養老金是現收現支的政策，退休老人越來越多，沒有足夠的年輕人來交養老金，后果是什么？

任何事情都有一個臨界點，必須未雨綢繆，在這個臨界點到來之前做好預案。

最好的辦法是什么？當然是通過放開落戶條件，吸引年輕人前來落戶。

如此可以實現 " 一箭三雕 "：部分解決土地財政的問題，部分解決養老金在未來的可能不足，部分解決一些企業對高技術人才的需求。

02

江蘇老齡化持續加深

江蘇的老齡化程度較高，還有一系列的社會問題亟需解決，大范圍放松落戶政策也是不得不為的舉措。

江蘇的老齡化程度到底有多嚴重呢？

一句話總結：全國前列，持續加深，南通奪冠。

" 全國前列 " 是指老齡化程度在全國排名前幾位。

《上觀 . 新聞》（2022 年 9 月 29 日）曾做過報道：2020 年全國老齡化程度最深的前四名中，遼寧、四川、上海都未公布最新數據。從 2020 年的數據來看，12 個省份已進入深度老齡化社會。根據最新數據來看，老齡化程度最深的省份是重慶、江蘇、黑龍江。

" 持續加深 " 則是江蘇統計局的數據結論，2023 年 3 月 6 日，江蘇省統計局在官網推送了一則信息，標題為《2022 年江蘇人口老齡化程度進一步加深》，文中詳細報道了各種數據：

2022 年末，全省 60 歲及以上人口 1974 萬人，其中 65 歲及以上人口 1522 萬人，分別占常住人口的 23.18% 和 17.87%，與 2021 年末相比，分別上升 1.03 個和 0.83 個百分點。江蘇人口老齡化程度進一步加深。

13 個設區市中，65 歲及以上人口比重，僅蘇州市低于 14%；南通市、鹽城市、揚州市和泰州市超過 21%。

也就是說在江蘇省，有超過五分之一的居民是 60 歲以上的老人，這個數據還是很驚人的。

為什么說 " 南通奪冠 " 呢？

根據江蘇省統計局的披露：65 歲及以上人口比重，南通市、鹽城市、揚州市和泰州市超過 21%。

而根據《上觀 . 新聞》的報道：江蘇南通的老齡化程度排名第一，也是全國唯一一個 65 歲人口占比達 20% 的城市，唯一一個 60 歲及以上人口占比超過 30% 的城市，唯一一個年輕勞動力人口比重低于 60% 的城市。

除了低出生率外，勞動力人口的流失是南通老齡化的主要原因。據南通 2019 年人口變動抽樣調查數據，南通市 20-59 歲主要勞動年齡凈遷入人口比重僅為 -5.9%。

所以，如果你在南通街上行走，10 個人就有三位是 60 歲以上的老人。實際上，南通正在變成一座老人城市。

03

2021 年江蘇人口自然增長率為負

老齡化程度持續加深，實際上是一種巨大的壓力。

日本目前是世界上老齡化程度最深的國家，截至 2023 年 1 月，65 歲及以上人口比例已高達 29.1%。

實際上，江蘇的數據距離日本已經不遠了，值得警惕。

同時，日本早在 20 世紀 70 年代就遭遇少子化危機，到 1989 年生育率進一步下降到 1.57，被稱為 "1.57 沖擊 "，敲響了少子老齡化人口危機的警鐘。

到 2022 年，日本出生人口連續下降，新生兒人數在有統計以來首次跌破 80 萬。

江蘇的情況也差不多。

2022 年全年，江蘇人口出生率 5.23 ‰，人口死亡率 7.04 ‰，人口自然增長率 -1.81 ‰。

2021 年江蘇人口自然增長率為 -1.1 ‰，這是新中國成立以來，江蘇年度人口自然增長率首次轉為負數。2020 年和 2021 年出生人數連續跌破 60 萬人和 50 萬人。

從某種意義上來說，江蘇的人口現狀已經拉響了 " 警報 "。

目前，南京、江蘇的市區落戶還沒有完全放開，但從趨勢看，全部放開是大勢所趨。

與此同時，我們看到浙江也在快速推進放松落戶措施，《廣東省新型城鎮化規劃（2021 — 2035 年）》明確提出：將落戶條件中對參加城鎮社會保險的年限要求進一步放寬到 3 年以下，推動城市群、都市圈內部居住證互認，試行以經常居住地登記戶口等新型戶籍制度。

廣州也有意 " 松綁 " 入戶政策，擁有全日制大專學歷者可申請落戶廣州 7 區。

市場的力量浩浩蕩蕩，人們想賺更多錢，想有更好的生活和選擇，自然就想去法治水平、營商水平、教育水平更高的地方，同時，老齡化、少子化的壓力又在實際上沖開了大城市戶籍管理的堅硬藩籬，此門一開，再無逆轉可能。

高能量省份、高能量都市圈將由此獲得更多前行的動力，城市兩極化的格局將愈加清晰，中國將迎來新的歷史階段和更多的考驗。

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