高盛預警美政府或再次關門，10 月 1 日是大限

近日高盛集團發表觀點，9 月 30 日之后的某個時間美國聯邦政府可能因為撥款用盡而停擺，這將對經濟構成短期沖擊。

//高盛預警美政府再次關門 //

高盛的首席美國政治經濟學家 Alec Phillips 在周日給客戶的一份報告中寫道，" 聯邦政府看起來更有可能在今年晚些時候暫時關閉 "，因國會或無法在下財年的開支法案上達成共識。

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上一次政府關門（2018-2019 年），持續了 35 天，是美國歷史上最長的政府關門。盡管這次關門并沒有對市場或經濟造成致命打擊，但人們的生活卻受到了廣泛的影響。例如，無數聯邦工作人員的工資被推遲發放，許多人被迫無薪工作。

今年 6 月 3 日，美國總統拜登簽署關于聯邦政府債務上限和預算的一項法案，正式避免了觸及債務上限引發美債違約的危險。該法案將債務上限的生效期暫時延遲到 2025 年初，同時限制 2024 財年和 2025 財年的開支，2024 財年的非國防可自由支配開支將維持在本財年水平。

但根本問題并沒有解決，上述措施只是將債務問題延緩了。

8 月 1 日美股盤后惠譽突然公布，將美國長期外幣發行人違約評級從 AAA 下調至 AA+，自 1994 年首次發布美國信用評級以來首次調降評級，也是繼標準普爾后時隔十二年國際信用評級機構再次下調美國的評級。在公布降級的聲明中，惠譽就提到了美國債務僵局反復發生的問題，其聲明寫道，雖然 6 月兩黨就暫停債務上限之爭達成一致，但 " 過去二十年中，包括財政和債務問題在內美國的治理標準持續惡化。美國反復出現債務上限僵局，并且常常拖到最后一刻才拿出解決方案，這削弱了人們對美國財政管理能力的信心。"

高盛則在 6 月底的一份報告中預估，美國政府關門每持續一周，將會導致 GDP 下降 0.2 個百分點。穆迪經濟學家 Mark Zandi 則警告，即使不考慮政府關門，美國今年最后一季度的增長也將放緩至不超過 1%。

//時間窗口 //

目前，美國參眾兩院的議員們已離開華盛頓，進入 8 月休會期。按計劃，眾議院的議員們將在 9 月 12 日返回，屆時將面臨眾多待辦事項，包括通過 12 項年度撥款法案中的 11 項，并協調與參議院的分歧。

按照美國《國會預算法》的規定，每年美國新財年開始之前，即 10 月 1 日前，國會必須通過且總統也簽署完成下一財年的預算立法，其中包括 12 項撥款法案。目前，美國國會僅通過了 1 項撥款法案，且國會兩黨在其他撥款法案上分歧巨大。

留給美國立法者通過預算立法的時間實際上只剩下十幾個工作日，有可能還不夠他們辯論一輪。

據中新網，美國總統拜登和國會領導人曾希望，作為避免債務違約協議的一部分，在支出上限問題上達成妥協，將為預算程序鋪平道路。但保守派推動進一步削減開支，并在墮胎等社會問題上附加條款，打亂了這些計劃。極端保守派希望將眾議院一系列預算案再削減 1150 億美元，而這些支出已低于債務協議中的上限。相關變化遭到溫和派共和黨人的反對。在參議院，共和黨人和民主黨人則共同起草了超出上限 140 億美元的法案。這意味著，眾議院法案中削減開支的力度越大，秋季與參議院發生沖突的可能性就越大。

另一方面，共和黨方面承認，他們可能需要通過一項臨時撥款法案，以此有更多時間在 2023 年秋天完成為政府提供資金的工作。然而，考慮到兩黨在開支問題上的嚴重分歧，以及極右翼議員無意避免政府停擺，達成臨時支出法案很可能將是一項艱巨任務。一些強硬派議員暗示，如果美國政府 " 關門 " 能達到他們削減開支和降低國債的目標，他們會接受這種前景。弗吉尼亞州共和黨眾議員古德本周表示：" 如果有必要，我們應該把‘政府關門’作為一個籌碼。"