邁出圍城勾勒大CBD版圖 北京CBD世界商務(wù)區(qū)的登頂之路

2021年是我國(guó)“十四五”開(kāi)局、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要?dú)v史交匯點(diǎn)。“十三五”圓滿收官，首都站在新起點(diǎn)，北京商報(bào)特別策劃了一組關(guān)聯(lián)報(bào)道，回顧過(guò)去展望未來(lái)。一方面，借由地鐵線路串聯(lián)起一系列城市地理地標(biāo)，回顧北京經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的巨大變遷，由此產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市治理躍遷、民生福祉增進(jìn)“盡收眼底”。另一方面，繼往開(kāi)來(lái)，緊扣北京“十四五規(guī)劃”和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，邀請(qǐng)多領(lǐng)域權(quán)威專家各抒己見(jiàn)，為北京落實(shí)全面實(shí)現(xiàn)“十四五規(guī)劃”凝聚共識(shí)、準(zhǔn)備錦囊、探索路徑。

2020年9月10日，軌道交通28號(hào)線(原CBD線)工程可行性研究報(bào)告正式批復(fù)。一條地下交通軌道將由西北向東南成為斜貫北京中央商務(wù)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“北京CBD”)的“大動(dòng)脈”。該項(xiàng)目已被列入2020年北京市政府重點(diǎn)工程計(jì)劃，并計(jì)劃于2025年建成。

北京CBD，是北京國(guó)際金融與商務(wù)功能集聚地。在改革開(kāi)放后的40多年間，該區(qū)域從萌芽起步日臻完善，逐步從老工業(yè)區(qū)發(fā)展成招商吸引力位列全球第7位的中央商務(wù)區(qū)。然而，隨著區(qū)域招商極速裂變，傳統(tǒng)交通配套走向飽和，筑夢(mèng)天堂終難逃圍城之困。于是，貫通北京CBD的28號(hào)線與17號(hào)線成為“十三五”期間全市重點(diǎn)建設(shè)的軌道交通項(xiàng)目。在日積月累的發(fā)展中，北京CBD正悄然變更模樣。

登頂之戰(zhàn)

《助力提升CBD吸引力白皮書(shū)2.0》顯示，北京CBD已躋身世界頂級(jí)商務(wù)區(qū)，中國(guó)也成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量。

當(dāng)前，北京CBD正角力全球招商引資的“登頂之戰(zhàn)”。《2020全球商務(wù)區(qū)吸引力報(bào)告》顯示，在精選的21個(gè)頂級(jí)商務(wù)區(qū)中，北京CBD吸引力排名全球第7位。然而，中央商務(wù)區(qū)的建成并非朝夕之功，北京CBD身后同樣背負(fù)著老工業(yè)區(qū)歷經(jīng)年月的轉(zhuǎn)型積累。

上世紀(jì)80年代，北京CBD區(qū)域還是一片工業(yè)區(qū)，煙囪聳立、機(jī)器聲轟鳴。1984年11月，一紙合資建設(shè)與經(jīng)營(yíng)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易中心的合同在北京人民大會(huì)堂簽署。隨后，北京金屬結(jié)構(gòu)廠和高壓氣瓶廠原址被漸次拆除，自此“大北窯”開(kāi)始邁上國(guó)際化道路。1990年，209米高的京廣中心建成，被譽(yù)為“京都摩天第一樓”……

地標(biāo)性建筑拔地而起，商業(yè)機(jī)遇也紛至沓來(lái)，北京CBD發(fā)展快車(chē)蓄勢(shì)而發(fā)。與首都經(jīng)濟(jì)“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步調(diào)整，北京CBD由2000年前以化工、汽車(chē)、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)發(fā)展至今，已基本形成以國(guó)際金融為龍頭、高端商務(wù)為主導(dǎo)、國(guó)際傳媒聚集發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

目前，一座國(guó)際化現(xiàn)代商務(wù)中心區(qū)正加快形成。2019年，北京CBD功能區(qū)匯集世界500強(qiáng)企業(yè)238家，跨國(guó)公司地區(qū)總部89家，占全市的50%。即便是在疫情初期，北京CBD仍在持續(xù)引資賦能。據(jù)了解，2020年一季度區(qū)域落戶高質(zhì)量企業(yè)37家，外商投資企業(yè)60家。

邁出圍城

然而，高速發(fā)展的背后也伴隨著陣痛。房地產(chǎn)咨詢公司仲量聯(lián)行發(fā)布的報(bào)告顯示，2016年，已有日均超39萬(wàn)人在北京CBD區(qū)域內(nèi)的寫(xiě)字樓里辦公，流動(dòng)人口密度達(dá)4萬(wàn)人/平方公里;預(yù)計(jì)2020年這一數(shù)字將升至52萬(wàn)人。

由于區(qū)域辦公體量超1000萬(wàn)平方米，人員流動(dòng)相對(duì)集中，周邊交通高度飽和。以28號(hào)線沿途的國(guó)貿(mào)站為例，北京市交通委主任周正宇公開(kāi)披露，國(guó)貿(mào)地區(qū)每天客流量超過(guò)30萬(wàn)。

2019年，《北京CBD國(guó)際化提升三年行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)，提出用三年時(shí)間，推進(jìn)國(guó)際一流的CBD建設(shè)。然而，對(duì)比其他發(fā)達(dá)國(guó)家城市空間布局，建設(shè)國(guó)際一流的CBD考驗(yàn)著資本實(shí)力、營(yíng)商環(huán)境等，也意味著區(qū)域布局面臨著重新規(guī)劃和系統(tǒng)升級(jí)。《2020首都發(fā)展報(bào)告》提出，北京棋盤(pán)式的道路結(jié)構(gòu)深刻地影響了軌道交通的分布形式，站點(diǎn)也基本依照棋盤(pán)狀整齊排列、均勻分布，市中心沒(méi)有呈現(xiàn)出相比于其他區(qū)域更密集的車(chē)站數(shù)量。而以柏林、巴黎、東京為代表的城市大多呈現(xiàn)出放射狀的分布態(tài)勢(shì)，這樣的線網(wǎng)結(jié)構(gòu)自然地形成了站點(diǎn)密度的差異。

IPG中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜分析指出，CBD地區(qū)聚集了大量的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和工作、居住人口，交通壓力巨大，現(xiàn)有的幾條軌交無(wú)論從運(yùn)能還是運(yùn)力方面在交通高峰期都已經(jīng)達(dá)到了極限，幾無(wú)潛力可挖，因此新建和加密CBD地區(qū)的軌交以及改造提升與優(yōu)化現(xiàn)有軌交網(wǎng)絡(luò)是完善CBD地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施。

為疏解CBD地區(qū)交通堵點(diǎn)，早在28號(hào)線醞釀成行前的2015年，北京地鐵運(yùn)營(yíng)公司曾披露，相關(guān)部門(mén)正研究規(guī)劃短距離區(qū)域性專用地鐵線。

大CBD版圖

根據(jù)此前針對(duì)北京CBD提出的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展計(jì)劃，到2020年，北京CBD以高端商務(wù)為龍頭，以金融和文化為兩翼的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展格局基本形成，在京津冀地區(qū)發(fā)揮核心樞紐作用，成為具有引領(lǐng)示范作用的全國(guó)性CBD。

2017年，《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》落地，“三城一區(qū)”成為北京未來(lái)科技創(chuàng)新能力的核心承載區(qū)域，國(guó)貿(mào)CBD之外，“亦莊科技型CBD”“城市副中心金融CBD”將共同拼湊未來(lái)北京三大CBD的城市版圖。

“北京CBD過(guò)去是輻射帶動(dòng)引領(lǐng)北京，將來(lái)一定不僅是北京的，而是整個(gè)京津冀的，要引領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展。”國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成認(rèn)為。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院副院長(zhǎng)葉堂林指出，北京發(fā)展“高精尖”的同時(shí)，城市需培養(yǎng)適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整配套。通過(guò)打造產(chǎn)業(yè)鏈的方式，帶動(dòng)津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，提高三地產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平，進(jìn)而降低成本也使得產(chǎn)品更具競(jìng)爭(zhēng)力;同時(shí)，針對(duì)市內(nèi)發(fā)展文旅等產(chǎn)業(yè)，也可通過(guò)規(guī)劃的改進(jìn)，將思考格局置于更大的區(qū)域空間，輻射帶動(dòng)周邊更多地區(qū)共享項(xiàng)目成果。

放眼全市，北京CBD轉(zhuǎn)向“高精尖”的進(jìn)階之路也是北京升級(jí)改革的剪影和可復(fù)制的有效經(jīng)驗(yàn)。隨著北京非首都功能疏解繼續(xù)推進(jìn)，其第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位已十分明顯。與此同時(shí)，天津、河北著眼于強(qiáng)化精準(zhǔn)承接。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園新增注冊(cè)企業(yè)502家;2019年，河北共承接京津單位964家。

· “十四五”怎么干·

《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(草案)》中提到，全面推動(dòng)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)科技、互聯(lián)網(wǎng)信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易、金融等領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放。

依據(jù)職住分布提升CBD區(qū)域通勤

“CBD地區(qū)聚集了大量的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和工作、居住人口，交通壓力巨大，現(xiàn)有的幾條軌道交通線路無(wú)論從運(yùn)能還是運(yùn)力方面在交通高峰期已經(jīng)達(dá)到了極限，幾無(wú)潛力可挖。”IPG中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜分析指出。

今年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，根據(jù)規(guī)劃綱要草案，抓好“兩區(qū)”“三平臺(tái)”建設(shè)，全面推動(dòng)國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)科技、互聯(lián)網(wǎng)信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易、金融、文化旅游、教育、健康醫(yī)療、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放。

而就在去年9月，中國(guó)(北京)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際商務(wù)服務(wù)片區(qū)正式掛牌，朝陽(yáng)區(qū)以四大功能區(qū)為承載，北京CBD中心區(qū)和金盞國(guó)際合作服務(wù)區(qū)2個(gè)重點(diǎn)功能區(qū)則成為其建設(shè)發(fā)展的主陣地，形成“兩區(qū)”建設(shè)政策疊加，創(chuàng)新完善各重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放合作的體制機(jī)制。

“‘兩區(qū)’建設(shè)對(duì)北京而言是一個(gè)重要機(jī)遇，從北京的城市特點(diǎn)來(lái)看，擁有兩個(gè)較為優(yōu)勢(shì)的資源領(lǐng)域，其中包括科技創(chuàng)新以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。”中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)委員賴陽(yáng)指出，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，北京擁有大量科研院所，這些資源促使北京在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等科技領(lǐng)域居于全國(guó)領(lǐng)先地位;而在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，北京同樣具備可與科技比肩的資源優(yōu)勢(shì)，從文化創(chuàng)意元素與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展角度看，北京具備得天獨(dú)厚的市場(chǎng)拓展前景。

如今的北京CBD形成了以國(guó)際金融為龍頭、高端商務(wù)為主導(dǎo)、文化傳媒聚集發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，是首都現(xiàn)代化和國(guó)際化大都市風(fēng)貌的集中展現(xiàn)區(qū)域。這里聚集著全北京65%以上的外資金融機(jī)構(gòu)和90%以上國(guó)際傳媒機(jī)構(gòu)。這一“商圈地標(biāo)中的地標(biāo)”也躍升成為“兩區(qū)”建設(shè)的重要陣地。

不容忽視的是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的極速壯大使大城市的“交通病”日趨突出。據(jù)北京交通發(fā)展研究院2019年數(shù)據(jù)顯示，北京CBD居住人口達(dá)16萬(wàn)，居住密度為2.29萬(wàn)人/平方公里;就業(yè)崗位41萬(wàn)，就業(yè)崗位密度5.86萬(wàn)人/平方公里，職住比例為2.6：1。

“鑒于這種情況，新建和加密CBD地區(qū)的軌交以及改造提升與優(yōu)化現(xiàn)有軌交網(wǎng)絡(luò)是完善CBD地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施，為CBD地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供基本交通保障的必要舉措。這也是北京軌交在完善中心區(qū)域城市路網(wǎng)的重要組成部分中，重要的著力點(diǎn)之一。”柏文喜表示，北京市軌道交通目前已達(dá)到一定的規(guī)模并已成網(wǎng)，在城市通勤中承擔(dān)了非常重要的角色。

2019年，北京CBD根據(jù)《北京CBD國(guó)際化提升三年行動(dòng)計(jì)劃》啟動(dòng)105項(xiàng)任務(wù)，其中36項(xiàng)已取得明顯進(jìn)展，其中包括完成西北區(qū)交通優(yōu)化示范工程等。

如今，北京CBD打造了全市首個(gè)智慧交通體系，位于CBD西北區(qū)域的交通優(yōu)化試點(diǎn)示范工程現(xiàn)已完工。區(qū)域內(nèi)覆蓋7條道路、總長(zhǎng)度約4.9公里，其在交通治理方面將更加精細(xì)、智慧和人性化。未來(lái)，智慧交通也將被推行至CBD全域。

此外，去年9月，北京市發(fā)改委批復(fù)了軌道交通28號(hào)線(原CBD線)工程可行性研究報(bào)告。該項(xiàng)目被列入2020年北京市政府重點(diǎn)工程計(jì)劃，目前正抓緊建設(shè)。建成后，北京CBD區(qū)域?qū)⑿略鲆粭l地下交通“大動(dòng)脈”。據(jù)了解，一期項(xiàng)目位于朝陽(yáng)區(qū)，西起東大橋站，東至廣渠東路站，全長(zhǎng)8.9公里，均為地下線，設(shè)站9座，設(shè)廣渠東路車(chē)輛基地1座。

柏文喜說(shuō)，“下一步應(yīng)根據(jù)城市人口職住分布與客流特征，以及從引導(dǎo)城市規(guī)劃發(fā)展的角度對(duì)現(xiàn)有軌道交通網(wǎng)進(jìn)行補(bǔ)短板的同時(shí)，從線路、運(yùn)能、運(yùn)力和組織調(diào)度方面進(jìn)行改造、優(yōu)化和提升，而CBD規(guī)劃與軌道交通線路也正是這一工作的重要體現(xiàn)”。 北京商報(bào)記者 陶鳳 劉瀚琳(陶鳳 劉瀚琳)