經濟社會全面綠色轉型 生態環境領域改革攻堅將邁入深水區

“十四五”開局之年，如何做好經濟社會發展工作?“新發展理念是一個整體”“創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，在工作中都要予以關注，使之協同發力、形成合力”……中共中央政治局日前就做好“十四五”時期我國發展開好局、起好步的重點工作進行第二十七次集體學習，釋放出“完整、準確、全面貫徹新發展理念”的重要信號。

業內指出，“十四五”規劃建議強調推動經濟社會全面綠色轉型，這成為貫徹新發展理念的核心要義之一。記者了解到，近段時間，從完善生態環境保護制度體系，推動林長制全面鋪開，到發展綠色環保產業，培育高質量發展綠色增長點，中央部委和地方密集施策，敲定經濟社會全面綠色轉型施工圖，圍繞補短板強弱項，生態環境領域改革攻堅將邁入深水區。

全國生態環境保護工作會議提出，當前和今后一個時期，要從立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局這個高度和全局定位生態環境保護工作，加快推動經濟社會發展全面綠色轉型。

“作為五大新發展理念之一，綠色發展的重要性更加凸顯。綠色發展事關人民生產生活質量和生命健康，是全社會發展進步的重要體現。”中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《經濟參考報》記者表示。

圍繞推動綠色發展，“十四五”規劃建議勾勒了具體路線圖，涵蓋加快推動綠色低碳發展、發展環保產業、完善中央生態環境保護督察制度、開展大規模國土綠化行動、推行林長制、完善生態保護紅線監管制度等。

其中，生態環境保護制度體系正蹄疾步穩謀求新突破。繼“十四五”規劃建議提出“推行林長制”后，中辦國辦近日發布《關于全面推行林長制的意見》。“這是加強生態文明建設、推動林草事業高質量發展作出的又一重大戰略決策，將為保護發展林草資源提供強大的制度保障。”國家林業和草原局黨組書記、局長關志鷗表示。

記者了解到，全國已有23個省區市開展林長制改革試點。近日，廣東、新疆、貴州等多省份明確加速推行林長制建設。例如，新疆提出，力爭在今年6月底前建立區、地、縣三級林長制，10月底前建立鄉村兩級林長制，確保2022年6月全面建立林長制。廣東表示，從今年起，各地將把建立林長體系作為第一任務，到今年底基本建立省、市、縣、鎮、村五級林長體系，實現“山有人管、樹有人護、責有人擔”。

實現生態和經濟雙贏，既要堅持“綠水青山就是金山銀山”，也要大力發展綠色環保產業，尋找綠色經濟增長點。近日密集出爐的地方“十四五”規劃綱要對此頻頻強調。

其中，上海提出，全面落實生態環境準入清單，優先將節能環保產業做大做強，開展汽車制造、芯片制造、生物醫藥、電商物流等行業綠色供應鏈示范試點，鼓勵社會資本按市場化原則設立節能環保產業投資基金;廣東表示，培育壯大環保產業，積極發展風電、核電、氫能等清潔能源;江蘇提出，著力發展化工循環經濟體系，大力發展環保產業、綠色技術、綠色金融，開展綠色創新企業培育行動;天津大力培育節能環保、清潔能源等綠色產業，加快推動市場導向的綠色技術創新，積極發展綠色金融。

劉向東指出，推動經濟社會發展全面綠色轉型，既要設定高標準形成倒逼的動力機制，還要增強形成發展自主意識的能動機制建設。“通過形成綠色發展的共同意識和綠色標準，倒逼技術進步和產業升級，實現供給和需求的更高水平的動態平衡。”

值得注意的是，專家也指出，當前生態環境形勢依然嚴峻，一些治理短板仍然存在，推動經濟社會發展全面綠色轉型、形成綠色發展新格局任重道遠。

“生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上處于高位，以重化工為主的產業結構、以煤為主的能源結構、以公路為主的運輸結構沒有根本改變。生態環境事件多發頻發的高風險態勢沒有根本改變，在制藥、化工、造紙等行業企業集聚的沿江、沿河、沿海區域，水環境受體敏感性高，突發水環境事件風險突出。”生態環境部環境規劃院研究員董戰峰對《經濟參考報》記者表示。

中共中央政治局集體學習強調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，既要以新發展理念指導引領全面深化改革，又要通過深化改革為完整、準確、全面貫徹新發展理念提供體制機制保障。

董戰峰表示，“十四五”期間要加快推動構建綠色低碳循環發展經濟體系。同時，要加快建立健全生態環境治理的領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法律法規政策體系，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的生態環境治理體系。

“生態環境領域改革還要繼續向深水區推進。”劉向東認為，要完善生態文明領域統籌協調機制，深化生態環境監管體制改革，構建環境污染聯防聯控治理體系，同時引導產業生態化和生態產業化，強化綠色發展市場化政策保障，完善綠色發展的法律法規保障，構建國家公園為主體的自然保護地體系，健全自然資源資產產權制度和調查評價制度。

生態環境部部長黃潤秋日前撰文指出，今年要完善市場化、多元化生態補償，持續深入推進生態環境損害賠償制度改革，讓保護修復生態環境獲得合理回報，讓破壞生態環境付出相應代價。(班娟娟　向家瑩)