我國人口規(guī)模實現從13億向14億跨越 解碼中國人口十年之變

“十年來，我國人口總量持續(xù)增長，仍然是世界第一人口大國，人口質量穩(wěn)步提升。”5月11日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，介紹第七次全國人口普查主要數據結果并答記者問。據國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在會上通報，目前全國人口共141178萬人，與2010年的133972萬人相比，增加了7206萬人，增長5.38%。人口規(guī)模實現了從13億人向14億人的跨越。

寧吉喆指出，十年間，我國人口的變化反映出我國經濟社會和人口發(fā)展的歷史進程，反映出推動高質量發(fā)展、決勝全面建成小康社會的實踐歷程，也符合人口自身發(fā)展趨勢和人口與經濟社會相互作用的客觀規(guī)律。同時，普查數據也反映出我國人口發(fā)展中面臨著一些結構性矛盾，如勞動年齡人口和育齡婦女規(guī)模下降、老齡化程度加深、總和生育率下降、出生人口數量走低等。

人口之變

總量增加與增速放緩

繼4月29日國家統(tǒng)計局預告2020年我國人口繼續(xù)保持增長之后，5月11日，具體數據終于出爐。據介紹，2020年，我國總人口達到14.1億人，約占全球總人口的18%，仍然是世界第一人口大國。過去十年間，我國人口總量增加了7206萬人，比2010年增長了5.38%，年均增長0.53%，略低于上一個十年0.57%的平均增長率。

寧吉喆表示，我國人口保持了一定水平的慣性增長。我國人口基數大，目前育齡婦女數量超3億人，每年保持超1000萬的出生人口規(guī)模;隨著“單獨二孩”“全面兩孩”政策的實施，出生人口的數量快速回升。

與此同時，我國人口的預期壽命持續(xù)提高也是支撐人口數量增長的重要因素。經過近十年經濟社會快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件大幅改善，人民群眾健康條件明顯改善，我國年度死亡人口一直是少于出生人口，人口總量保持了增長態(tài)勢。寧吉喆表示，預計在未來一段時間內，中國人口總量仍會保持在14億人以上。

值得注意的是，我國人口總量雖保持平穩(wěn)增長，但增速卻出現了放緩。“目前，我國人口增速較前一個十年下降了0.04個百分點，這種趨勢的出現是多種因素綜合影響的結果。”寧吉喆指出，導致這一現象的主要原因是育齡婦女特別是生育旺盛期婦女數量持續(xù)下降、生育時間推遲以及生育養(yǎng)育成本提高等因素導致。這是我國經濟發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的客觀結果，也是世界尤其是發(fā)達國家普遍面臨的問題。

“從近年來我國人口發(fā)展變化的趨勢看，今后的人口增速將繼續(xù)放緩。”寧吉喆說，人口增長還受人口年齡結構、人們的生育觀念、生育政策、生育成本、公共衛(wèi)生和健康水平等經濟社會因素的影響，我國人口今后將達到峰值，但具體時間仍未確定。

結構之變

老齡化加深與少兒比重回升

人口增速放緩的另一面還藏著老齡化的問題。近年來，我國老年人口數量與日俱增，因其對我國經濟社會所產生的重要影響，也備受外界關注。此次人口普查數據便成了窺探我國老齡化程度的重要指標。普查數據顯示，我國60歲及以上人口達到26.4億人，占比18.7%，與2010年第六次全國人口普查相比，比重上升5.44個百分點。其中，65歲及以上人口為190635280人，占比13.5%，比重較2010年上升4.63個百分點。

“人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，也是今后較長一段時期我國的基本國情，這既是挑戰(zhàn)也存在機遇。”寧吉喆表示，從人口老齡化挑戰(zhàn)方面看，將減少勞動力的供給數量、增加家庭養(yǎng)老負擔和基本公共服務供給的壓力。同時也要看到，人口老齡化促進了“銀發(fā)經濟”發(fā)展，擴大了老年產品和服務消費，有利于推動技術進步。

不過，即便老年人口規(guī)模與日俱增，當前我國勞動力人口資源依舊充沛且質量提高。普查結果顯示，我國16-59歲勞動年齡人口為8.8億人，我國人口平均年齡為38.8歲。在勞動年齡人口中，高中及以上受教育程度的人口達到3.85億人，占比為43.79%，較2010年提高12.8個百分點。大專及以上受教育程度的人口占比達到了23.61%，較第六次人口普查提高11.27個百分點。

值得一提的是，伴隨我國 “單獨二孩”“全面兩孩”政策的實施，出生人口的數量快速回升，少兒人口數量和比重上升。普查數據顯示，2020年我國0-14歲少兒人口數量達到了25338萬人，比2010年增加了3092萬人，比重上升了1.35個百分點。

目前，全國出生人口規(guī)模仍大。2018年以來出生人口的數量有所回落，但2020年我國出生人口為1200萬人，規(guī)模依舊不小。其中，“二孩”占比較高。由于生育政策調整等因素影響，全國多出生“二孩”數量達1000余萬人。整體而言，我國少兒人口比重回升，生育政策調整取得了積極成效。同時，人口老齡化程度進一步加深，未來一段時期將持續(xù)面臨人口長期均衡發(fā)展的壓力。

談及“生育率有所降低”這一趨勢時，寧吉喆表示，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已經處于較低水平。而這主要受到育齡婦女數量持續(xù)減少、“二孩”效應逐步減弱的影響。“我們應當認識到，低生育水平也是經濟社會發(fā)展的結果，生育水平的高低既受政策因素的影響，也受經濟、社會、文化等因素的影響，后者的影響力在逐步增強。隨著各國經濟社會的持續(xù)發(fā)展，尤其是工業(yè)化、現代化帶來的人口生育觀念轉變等方面的影響，低生育已經成為大多數發(fā)達國家都普遍面臨的問題，也將成為我國面臨的現實問題。”

此前，全國人大通過的國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，要推動實現適度生育水平，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育成本，釋放生育政策潛力。

“年輕人生育意愿降低，有住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療壓力大的社會原因，也有年輕人生育觀念的改變，我們需要提供實際支持措施，減輕年輕人的生活壓力，釋放生育潛力。” 91科技集團董事長許澤瑋表示，隨著各國工業(yè)化進程的推進，低生育率已是伴隨著發(fā)達國家發(fā)展的魔咒。但經濟發(fā)展并不是只有人口紅利這一種方式，技術、產業(yè)升級、效率提升才是中國發(fā)展的重點路徑。

流動之變

鄉(xiāng)村人口減少與城鎮(zhèn)化加速

除了數量及結構性指標外，我國人口的空間分布也在過去十年間悄然生變。伴隨著我國新型城鎮(zhèn)化進程推進，農業(yè)轉移人口市民化政策落地。普查結果顯示，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居住人口數量分別為90199萬人和50979萬人，占比達63.89%和36.11%。當前，我國人口流動呈現出“流向城鎮(zhèn)的流動人口比重仍在提高，流向城鎮(zhèn)化率較高地區(qū)的流動人口比重較高，省內流動人口增長更快”的特點，近距離的人口流動增長更快。

“過去十年，我國城鎮(zhèn)化率提高較快、流動人口增加較多，這是經濟社會持續(xù)發(fā)展、人力資源和人才資源有效配置的體現。同時，也是部分地區(qū)和區(qū)域包括城市經濟社會發(fā)展活力增強的結果，和世界各國發(fā)展歷程的趨勢是一致的。” 國家統(tǒng)計局副局長李曉超指出。

期間，城鎮(zhèn)常住人口持續(xù)增加，常住人口的城鎮(zhèn)化率進一步提高。具體而言，城鎮(zhèn)常住人口增加2.36億人，常住人口城鎮(zhèn)化率提高了14.21個百分點，比上一個十年的增幅又上升了0.75個百分點。

然而，在人口遷移過程中，戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率呈現出差異，即“人戶分離”的情況凸顯。對此，李曉超回應道，首先，戶籍人口城鎮(zhèn)化率在近十年間明顯提高。截至2020年底，國內已順利實現1億非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶的目標。而前述差異主要體現在農民工群體。由于受各種保障條件和制度的制約，這部分差異的緩解和消除仍需要過程;此外，部分鄉(xiāng)村戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶的意愿下降，特別是鄉(xiāng)村振興包括脫貧攻堅取得成就后，前述群體離開鄉(xiāng)村意愿較低，也是影響這種差異的原因之一。

“人戶分離數量激增，說明我國經濟持續(xù)發(fā)展和要素市場化配置改革的深化，為人口流動提供了便利化，也提高了要素的配置效率。” 財信證券首席經濟學家伍超明指出，未來戶籍制度改革仍需繼續(xù)深化，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，進而加速城鎮(zhèn)化進程。同時，應加大社會公共服務在財政支出中的比重，促進城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制。

“目前我國城鎮(zhèn)化率居于世界中等偏上水平，與我國人均GDP處于世界中等偏上水平大體情況相當。預計隨著我國經濟社會的持續(xù)發(fā)展和促進城鎮(zhèn)化發(fā)展各項改革措施的持續(xù)推進，城鎮(zhèn)化率仍將會保持上升的趨勢。”李曉超說。

分布之變

東北下降與東部上升

由于我國城鎮(zhèn)化進程的推進，人口流動勢能強勁，不同區(qū)域人口分布也出現差異。普查數據顯示，我國人口向經濟發(fā)達區(qū)域、城市群進一步集聚。我國東北、中部、西部以及東北部人口占比分別達到39.93%、25.83%、27.12%和6.98%，相較2010年數據，東部地區(qū)人口所占比重上升2.15個百分點，中部地區(qū)下降0.79個百分點，西部地區(qū)上升0.22個百分點，東北地區(qū)下降1.2個百分點。

流向城鎮(zhèn)化率較高地區(qū)的流動人口比重仍比較高。東部地區(qū)吸納跨省流動人口9181萬人，占比達到73.54%。中部及西部地區(qū)分別吸納955萬人和1880萬人，占比分別達到7.65%和15.06%。相較而言，東北部地區(qū)吸納468萬人，占比3.75%。

相較其他區(qū)域，東北部地區(qū)人口流失趨勢相對明顯。對此，寧吉喆表示，過去十年間，東北部地區(qū)人口依然較多，但出現負增長;出生人口性別比為106.3，低于全國平均水平但處于正常范圍;老齡化程度較深但人才儲備相對豐富;常住人口城鎮(zhèn)化率超六成，城市發(fā)展基礎較好。

“東北地區(qū)人口的減少，受到自然環(huán)境、地理環(huán)境、人口生育水平和經濟社會發(fā)展等多方面因素的影響。”寧吉喆稱，東北地處我國高緯度地區(qū)，冬季相對漫長且寒冷，部分人口向溫暖的南方遷移流動;受生育觀念、生育行為等因素影響，東北地區(qū)的人口自然增長率長期低于全國平均水平;此外，東北地區(qū)經濟正處于結構調整的攻堅期，沿海部分經濟發(fā)達省市多樣化的發(fā)展機會和就業(yè)前景，對其他地區(qū)包括東北地區(qū)的人口有較大的吸引力。

不過也應當看到，當前東北經濟發(fā)展的韌性仍在，潛力仍大。區(qū)域內聚集著一批關系國民經濟命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產業(yè);在科技人才、現代農業(yè)、裝備制造、交通設施等方面基礎都是比較好的;區(qū)域內受過高等教育的人口有1650萬人，糧食產量占比超全國1/5。寧吉喆表示，隨著新一輪振興計劃在著力調整結構，必將帶來人口發(fā)展的新變化。( 陶鳳 劉瀚琳)