優化營商環境 泰州制定全國首部“首違不罰”地方標準

如何進一步規范行政執法行為，推進包容審慎監管?泰州市市場監督管理局、司法局研究制定了全國首部“首違不罰”地方標準。近日，兩部門聯合召開新聞發布會，對相關情況進行通報。

這部地方標準，是泰州在“三張清單”免于處罰、從輕處罰探索的基礎上，對優化營商環境、推動行政執法改革的又一次創新實踐，旨在推行更有溫度、更有力度、更有精度的包容審慎監管舉措，將柔性執法與嚴格監管有機結合，適度容錯助力企業紓困解難。

據介紹，市場監管領域“首違不罰”，即市場監管部門對當事人初次違法且危害后果輕微并及時改正的違法行為，不予行政處罰。這部地方標準對市場監管領域首違不罰的術語和定義、處罰原則、裁量規則、執法程序和要求等內容進行了規定，并實行清單制管理，附錄清單在篩選上秉持審慎和嚴謹的態度，對市場監管領域15大類50種違法行為規定了首違不罰條件。負面清單清晰，明確觸及安全底線、危害人體健康和人身、財產安全以及其他具有從重處罰情節的違法行為，以及在自然災害、事故災難、公共衛生、公共安全等突發事件中實施違法行為的不予適用。

泰州市司法局局長馬雅斐認為，這部地方標準判定因素明晰，程序設計精細，清單管理嚴謹。對行政處罰法關于首違不罰規定中的“初次違法”“違法行為輕微”“危害后果輕微”“及時改正”的判定因素進行了細化，規定了首違不罰案件從立案到決定的具體程序，落實執法全過程記錄制度，做到執法留痕，確保履職盡責有據可查和可回溯管理。

據介紹，作為全國首部首違不罰地方標準，注重彰顯標準的示范引領性，重點圍繞市場監管領域“首違不罰”術語和定義處罰原則、裁量規則，“首違不罰”事項及條件清單執法程序和要求等進行制度設計，致力提升泰州市場監管行政執法標準化法治化水平。

今年以來，泰州市監局積極探索包容審慎柔性執法的監管新方式，全市實行免于處罰案件55件，累計免于處罰340余萬元。下一步，市場監管系統將全面推進標準落地落實，發布首違不罰典型案例，讓柔性執法的成效實實在在落實到市場監管的每個角落，努力營造寬松有序公平公正的市場環境。

(顧介鑄 阮文慧 孫 勇)