年內(nèi)地方債發(fā)行規(guī)模逾1.7萬(wàn)億元 充分體現(xiàn)財(cái)政政策積極性

《證券日?qǐng)?bào)》記者根據(jù)同花順iFinD數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至5月9日，年內(nèi)地方債發(fā)行規(guī)模達(dá)17017.04億元，其中，新增地方債發(fā)行3923.18億元。

財(cái)政部4月下旬介紹，2021年全年安排新增地方政府債務(wù)限額44700億元，其中一般債務(wù)限額8200億元、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額36500億元。此前的3月份，財(cái)政部提前下達(dá)2021年新增地方政府債務(wù)限額23580億元。其中，新增一般債務(wù)限額5880億元，新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額17700億元。

數(shù)據(jù)顯示，上述發(fā)行的3923.18億元新增地方債中，3809.18億元使用了2021年提前下達(dá)債務(wù)限額，完成提前下達(dá)債務(wù)限額的16.15%，完成全年債務(wù)限額的8.52%。其中，新增一般債券發(fā)行1484.1億元，完成提前下達(dá)債務(wù)限額的25.24%，完成全年債務(wù)限額的18.1%。新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行2325.08億元，完成提前下達(dá)債務(wù)限額的13.14%，完成全年債務(wù)限額的6.37%。

中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專(zhuān)委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，從目前新增地方債發(fā)行的規(guī)模和進(jìn)度看，基本符合預(yù)期，一方面充分體現(xiàn)了財(cái)政政策的積極性，為鞏固疫情防控成果、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了托底固基的關(guān)鍵作用;另一方面說(shuō)明積極財(cái)政政策統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)財(cái)政資源有效性和靈活度進(jìn)一步增強(qiáng)，債券發(fā)行節(jié)奏更趨合理、規(guī)模更加適度，為經(jīng)濟(jì)起到了穩(wěn)投資、補(bǔ)短板的積極作用。

近日，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司副主任許京花表示，今年發(fā)行窗口安排會(huì)相對(duì)集中，財(cái)政部將指導(dǎo)地方財(cái)政部門(mén)結(jié)合發(fā)債進(jìn)度要求、財(cái)政支出使用、庫(kù)款情況、債券市場(chǎng)等因素，科學(xué)設(shè)計(jì)發(fā)行計(jì)劃，合理選擇發(fā)行窗口，適度均衡發(fā)債節(jié)奏，有效保障項(xiàng)目建設(shè)需要的同時(shí)，避免債券發(fā)行過(guò)于集中、債券資金長(zhǎng)期滯留國(guó)庫(kù)。

從資金投向看，新增一般債券投向醫(yī)療衛(wèi)生、教育等社會(huì)事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、保障性安居工程等領(lǐng)域。新增專(zhuān)項(xiàng)債投向棚改、交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。

張依群表示，新增地方債的投向一直處在微調(diào)狀態(tài)，一是分類(lèi)合理，在突出地方政府債券公益屬性的基礎(chǔ)上，區(qū)分項(xiàng)目公益類(lèi)別、輻射功能、償付渠道，保證一般債券和專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模的科學(xué)設(shè)定和合理分配;二是保障有序，本著“加快補(bǔ)齊短板、區(qū)分輕重緩急”原則;三是風(fēng)險(xiǎn)可控，充分考慮地方財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、基本民生需求、項(xiàng)目持續(xù)空間等因素，既要起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、提高增長(zhǎng)質(zhì)量作用，又要防止過(guò)快、過(guò)量發(fā)債脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)承受能力。

財(cái)政部專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家、360政企安全集團(tuán)投資總監(jiān)唐川對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，可以預(yù)見(jiàn)，專(zhuān)項(xiàng)債將在未來(lái)成為地方政府對(duì)項(xiàng)目出資的主要融資工具，也會(huì)承擔(dān)越來(lái)越多的地方財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解、地方財(cái)政管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的功能。(包興安)