國務(wù)院報告釋放重要信號 助力金融市場穩(wěn)健運行

部委接連釋放政策信號，助力金融市場穩(wěn)健運行。

10月30日，人民銀行官網(wǎng)發(fā)布人民銀行行長易綱在十三屆全國人大常委會第三十七次會議上作國務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報告(下稱“報告”)。報告介紹了2022年金融工作主要進展及成效，金融改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作穩(wěn)步推進，助力經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就。

那么，報告具體包括哪些重點領(lǐng)域?有何信號意義?專家對此怎么看?

全面涵蓋金融領(lǐng)域重點

報告指出，2022年，銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)金融機構(gòu)總體穩(wěn)健，股票市場和債券市場平穩(wěn)運行。金融業(yè)綜合實力大幅提升，金融業(yè)總資產(chǎn)超過400萬億元，5家銀行、保險機構(gòu)成為全球系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)，股票市場、債券市場和保險市場規(guī)模均居全球第二，外匯儲備規(guī)模連續(xù)17年穩(wěn)居全球第一。

報告還指出，防范化解重大金融風(fēng)險取得重要階段性成果，2017年至2021年，主動處置銀行業(yè)不良資產(chǎn)超過12萬億元，精準處置“明天系”、“安邦系”、海航集團、方正集團等大型集團風(fēng)險，平穩(wěn)化解一批高風(fēng)險中小金融機構(gòu)風(fēng)險，金融風(fēng)險整體收斂。

報告重要表述包括以下要點：

1.繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策。今后一段時期，我國有條件盡量長時間保持正常的貨幣政策，維護幣值穩(wěn)定。

2.發(fā)揮貸款市場報價利率改革效能，進一步推動金融機構(gòu)降低實際貸款利率，降低企業(yè)綜合融資和個人消費信貸成本。

3.加強預(yù)期管理，增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

4.依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，加強對非法金融活動的認定，嚴厲打擊“無照駕駛”行為。

5.穩(wěn)妥推進并盡快完成平臺企業(yè)金融業(yè)務(wù)整改，實施常態(tài)化監(jiān)管，既堅持“兩個毫不動搖”，支持資本依法依規(guī)開展投融資活動，又堅決防止資本無序擴張。

6.引導(dǎo)更多資金投向先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更好服務(wù)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。

7.提高直接融資比重，增加長期資本供給，滿足不同類型、不同生命周期企業(yè)的多元化、差異化融資需求。

8.堅持“建制度、不干預(yù)、零容忍”方針，加強資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，適時全面實行股票發(fā)行注冊制，進一步提高上市公司質(zhì)量，壯大各類中長期投資力量，強化投資者保護。

9.在安全可控前提下，進一步完善準入前國民待遇加負面清單的管理模式，提升我國金融市場的投資便利性。

10.保持房地產(chǎn)融資平穩(wěn)有序，滿足剛性和改善性住房需求，支持保交樓、穩(wěn)民生，推動建立房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

突出加大金融支持實體經(jīng)濟力度

報告中指出，堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟的宗旨和本源，繼續(xù)加大對實體經(jīng)濟的支持力度，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。這要求金融機構(gòu)滿足實體經(jīng)濟有效融資需求、完善薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)、強化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級金融支持、支持基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)、加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁此前在接受專訪時表示，穩(wěn)增長是當前經(jīng)濟工作的重頭戲。按二十大精神，實現(xiàn)經(jīng)濟合理增長，重心應(yīng)該放在進一步暢通供給側(cè)和需求側(cè)的循環(huán)互促上，需求側(cè)要以擴大內(nèi)需特別是增加居民消費需求為重點，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，而供給側(cè)的當務(wù)之急是要助力小微企業(yè)運營和發(fā)展。

值得注意的是，此次報告指出，結(jié)構(gòu)上，將持續(xù)支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，突出金融支持重點領(lǐng)域，運用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用、科技創(chuàng)新、普惠養(yǎng)老、交通物流、設(shè)備更新改造等專項再貸款。

過去一段時間，央行已精準設(shè)計并用好支農(nóng)支小再貸款、普惠小微貸款支持工具、碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專項再貸款等結(jié)構(gòu)性工具，創(chuàng)設(shè)科技創(chuàng)新、普惠養(yǎng)老、交通物流、設(shè)備更新改造四項專項再貸款。截至2022年9月末，各類工具余額總計5.55萬億元。調(diào)增政策性開發(fā)性銀行8000億元信貸額度，支持設(shè)立政策性開發(fā)性金融工具，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。安排2000億元專項借款，服務(wù)保交樓、穩(wěn)民生。

促進形成良好正確預(yù)期

報告中指出，要夯實資源保障體系，形成“好人得好報、壞人得壞報”的正確預(yù)期，建立維護金融穩(wěn)定的長效機制。對跨行業(yè)、跨區(qū)域和跨境風(fēng)險，加強監(jiān)管協(xié)同和上下聯(lián)動，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

自2018年以來，我國在防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)中已經(jīng)取得了重要階段性成果。報告指出，金融風(fēng)險整體收斂、總體可控，金融體系經(jīng)受住了復(fù)雜環(huán)境的沖擊考驗。2022年以來，繼續(xù)積極穩(wěn)妥化解金融風(fēng)險，持續(xù)化解金融機構(gòu)風(fēng)險、有序處置高風(fēng)險企業(yè)集團、妥善化解房地產(chǎn)金融風(fēng)險。同時，正在構(gòu)建防范化解金融風(fēng)險長效機制，推動加快制定金融穩(wěn)定法，初步建立金融穩(wěn)定保障基金。健全金融委辦公室地方協(xié)調(diào)機制，推動各地建立省級金融風(fēng)險化解委員會。健全資本市場風(fēng)險預(yù)防預(yù)警處置問責(zé)制度體系。

植信研究院首席經(jīng)濟學(xué)家連平認為，當前在各方風(fēng)險襲來、壓力持續(xù)較大的狀態(tài)下，有必要關(guān)注上述因素間的關(guān)系可能會從非顯性走向顯性化，由不太密切的關(guān)系走向密切相關(guān)的關(guān)系。一旦條件成熟，則有可能形成非常密切的負相關(guān)影響。為此，防范和控制金融變量聯(lián)動風(fēng)險應(yīng)當是現(xiàn)階段貨幣政策的首要任務(wù)。

此外，光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華表示，完善金融監(jiān)管就是維護金融體系穩(wěn)定，防范金融無序發(fā)展，自我循環(huán)并引發(fā)金融危機。其中，防范金融危機就是保護儲戶、股東和投資者利益，就是保護實體經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展;完善金融監(jiān)管就是維護金融市場正常競爭秩序，保護市場公平，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，更好服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展;而完善金融監(jiān)管就是保障宏觀政策調(diào)控有效傳導(dǎo)，避免金融市場傳導(dǎo)錯誤信號，干擾金融資源配置效率等。