志愿服務(wù)勢頭旺 立足專業(yè)化向精準(zhǔn)發(fā)力

今年的政府工作報(bào)告提出：“大力發(fā)展社會(huì)工作，支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善發(fā)展。”隨著我國志愿服務(wù)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，志愿服務(wù)正發(fā)揮著越來越重要的作用。特別是在新冠肺炎疫情防控工作中，志愿者、志愿服務(wù)組織的無私奉獻(xiàn)和主動(dòng)作為給社會(huì)大眾留下了深刻印象。今年志愿服務(wù)再被政府工作報(bào)告提及，志愿服務(wù)將迎來哪些發(fā)展新機(jī)遇?

現(xiàn)狀：實(shí)名注冊1.92億 志愿服務(wù)勢頭旺

從2019年的“引導(dǎo)支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展”，到2020年的“支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)等健康發(fā)展”，再到今年政府工作報(bào)告中的“支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)發(fā)展”，近年來，“志愿服務(wù)”一詞連續(xù)被寫進(jìn)政府工作報(bào)告，體現(xiàn)了國家高度重視志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)中國志愿服務(wù)網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)顯示，目前全國已有實(shí)名注冊志愿者1.92億，志愿團(tuán)體總數(shù)79.46萬個(gè)，在全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)上發(fā)布的志愿服務(wù)項(xiàng)目501余萬個(gè)，志愿服務(wù)時(shí)間達(dá)27億小時(shí)之多。

3月1日，新修訂的《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》正式實(shí)施。多年來，志愿服務(wù)已成為展示首都文明風(fēng)貌的名片。截至2020年年底，北京市通過“志愿北京”信息平臺(tái)實(shí)名注冊的志愿者人數(shù)突破443.6萬人，實(shí)名注冊志愿者達(dá)常住人口的20.6%。

3月5日，《江蘇省志愿服務(wù)條例》正式施行，條例創(chuàng)新增加“時(shí)間儲(chǔ)蓄”制度，在全國率先將“志愿服務(wù)回饋制度”法定化，規(guī)定志愿者本人需要幫助時(shí)，根據(jù)其志愿服務(wù)時(shí)長，優(yōu)先提供志愿服務(wù)。條例規(guī)定，志愿者享有獲得志愿服務(wù)記錄證明的權(quán)利。

截至去年底，在全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)“上海志愿者網(wǎng)”實(shí)名認(rèn)證注冊志愿者已超過520萬人，上海實(shí)名認(rèn)證注冊志愿者的人數(shù)占常住人口比例超過21%，比2019年上升了3個(gè)百分點(diǎn)。在各類志愿服務(wù)項(xiàng)目中，志愿者參與比例排在首位的是“疫情防控”，占比75.7%;其次是“社區(qū)服務(wù)”“垃圾分類”“文明實(shí)踐”和“愛國衛(wèi)生”，占比分別為61.3%、56.7%、52.8%和37.1%。

目前，武漢市在全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)名注冊志愿者人數(shù)為198.48萬人，占常住人口比例為17.7%。武漢市按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行注冊志愿者星級(jí)認(rèn)證制度，鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在招考公務(wù)員、招生、征兵、聘用員工等方面，在同等條件下優(yōu)先錄用、錄取、征集和聘用星級(jí)志愿者。

問題：數(shù)據(jù)整合欠缺 權(quán)益保障待細(xì)化

“近年來，我國志愿服務(wù)事業(yè)加速發(fā)展，志愿者人數(shù)及志愿服務(wù)組織快速增長。但志愿服務(wù)機(jī)制不健全、保障不充分不落實(shí)、政府和社會(huì)的參與度不高等諸多問題，挫傷了志愿者參與志愿服務(wù)的積極性。” 四川省政協(xié)委員李俊英在四川省政協(xié)十二屆四次會(huì)議上表示：“希望進(jìn)一步完善并落實(shí)長期有效的全方位、多樣化的激勵(lì)機(jī)制。”

全國政協(xié)委員鄭軍認(rèn)為，盡管目前發(fā)展態(tài)勢迅猛且發(fā)揮作用巨大，但是我國志愿服務(wù)在機(jī)制建立和人才隊(duì)伍建設(shè)方面仍然存在著一些不可忽視的問題。當(dāng)前，志愿服務(wù)資源整合力度不夠，存在管理多部門、注冊多平臺(tái)和規(guī)范登記少等現(xiàn)象。“越來越多的部門、行業(yè)、群團(tuán)組織參與志愿服務(wù)工作，但是分屬不同部門管理，而且各層級(jí)、各地方均有志愿者注冊平臺(tái)，數(shù)據(jù)和系統(tǒng)普遍不能共享兼容，缺乏整合”。

李俊英建議，對于在全國志愿服務(wù)網(wǎng)志愿服務(wù)時(shí)長達(dá)到1500小時(shí)的志愿者，在得到民政部門五星級(jí)志愿者審核認(rèn)定后，在其志愿服務(wù)證上加以標(biāo)注并發(fā)放榮譽(yù)證書;優(yōu)先錄用三星以上志愿者為村、社區(qū)專職工作者;對符合要求的志愿者給予激勵(lì)補(bǔ)貼。同時(shí)，對資深志愿者、五星級(jí)志愿者和在志愿服務(wù)中表現(xiàn)特別突出的先進(jìn)典型給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待。

“我國現(xiàn)在的志愿服務(wù)還存在著發(fā)展不平衡的問題，地區(qū)、城鄉(xiāng)和行業(yè)之間的志愿服務(wù)發(fā)展也不平衡。”中國志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)理事張祖平表示，雖然現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)普及，但很多人還是不知道應(yīng)該通過何種方式加入到志愿者的行列，也不清楚哪些志愿服務(wù)項(xiàng)目在招納志愿者。他建議在公共場所發(fā)布志愿服務(wù)信息，同時(shí)也可以在微信公眾號(hào)推送，及時(shí)有效地傳播招募信息。

對策：促進(jìn)服務(wù)規(guī)范化 專業(yè)化發(fā)展是方向

為確保志愿者的志愿服務(wù)記錄真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，民政部日前發(fā)布了《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法(試行)》。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，辦法實(shí)行后志愿服務(wù)記錄將更加規(guī)范。

和眾澤益志愿服務(wù)中心創(chuàng)始人王忠平認(rèn)為，從志愿者層面應(yīng)增強(qiáng)志愿者的培訓(xùn)保障，提升志愿者的專業(yè)技能。目前，全國已經(jīng)建立了一些志愿者學(xué)院或培訓(xùn)基地，但仍然不能滿足廣大志愿者的需求，畢竟中國志愿者的數(shù)量是非常巨大的。“如何能保證志愿者的各項(xiàng)權(quán)益如知情權(quán)、選擇權(quán)等，是目前落實(shí)志愿服務(wù)條例的難點(diǎn)。特別是各地出現(xiàn)了關(guān)于志愿者的一些負(fù)面信息，如濫用志愿者名義牟利等，相關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，確保志愿者的相關(guān)權(quán)益”。

日前發(fā)布的《廣州社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)新發(fā)展研究》結(jié)果顯示，未來志愿服務(wù)事業(yè)需建立完善的工作制度體系，促進(jìn)志愿服務(wù)規(guī)范化;創(chuàng)建“專業(yè)社會(huì)服務(wù)+社工+社區(qū)”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，為社工和社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)增能、賦能;用好現(xiàn)有的志愿者管理和服務(wù)平臺(tái)，形成互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)新管理系統(tǒng);健全志愿服務(wù)內(nèi)外部制度體系。

王忠平還提出，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)的推動(dòng)下，以信息平臺(tái)為載體聯(lián)通志愿服務(wù)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)供需精準(zhǔn)對接，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)精細(xì)化管理、自動(dòng)化控制，提升志愿服務(wù)便捷性和科學(xué)性，成為推進(jìn)志愿服務(wù)向縱向發(fā)展的必然選擇。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”模式，利用大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)，創(chuàng)新志愿服務(wù)的內(nèi)容和方式，做到更精準(zhǔn)更有效率。(李遠(yuǎn)方)