全面落實(shí)生活垃圾收費(fèi)制度 “按量征收”首先要考慮公平

近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委等四部委《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》。在健全價(jià)格收費(fèi)制度方面，指導(dǎo)意見提出全面落實(shí)生活垃圾收費(fèi)制度，探索居民用戶按量收費(fèi)。

實(shí)際上，居民生活垃圾“按量收費(fèi)”早就有了頂層制度設(shè)計(jì)。2017年，國務(wù)院下發(fā)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》提出，要按照污染者付費(fèi)原則，誰產(chǎn)生垃圾誰付費(fèi);2018年1月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》明確要求逐步建立差別化的收費(fèi)制度，實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi);2018年7月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，明確到2020年底，全國城市要全面建立垃圾收費(fèi)制度。

就眼下而言，要讓“按量收費(fèi)”這項(xiàng)公共政策平穩(wěn)落地，起碼要做到三點(diǎn)：首先，要制定出可行性操作辦法。不管是按容器收費(fèi)，還是按重量收費(fèi)，或按垃圾袋(券)收費(fèi)等，都要做足功課，尤其是最為核心的環(huán)節(jié)“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨剑紤]經(jīng)濟(jì)承受能力，充分體現(xiàn)公平與正義。譬如，按垃圾袋收費(fèi)，不妨實(shí)行“免費(fèi)配額+超額付費(fèi)”，按照人均生活垃圾產(chǎn)生量測算每個(gè)家庭的垃圾袋用量，將其作為基準(zhǔn)配額，配額內(nèi)的垃圾袋免費(fèi)發(fā)放，超出配額部分要付費(fèi)購買。

其次，架構(gòu)正向激勵(lì)機(jī)制，減少推行阻力。通過一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，來增加政策吸引力。類似的辦法已開始在一些地方實(shí)踐。在浙江寧波鎮(zhèn)海區(qū)澥浦鎮(zhèn)十七房村垃圾分類積分兌換點(diǎn)，村民拿著“綠色存折”陸續(xù)前往兌換。根據(jù)規(guī)則，凡是垃圾分類做得好或參與志愿服務(wù)的村民都能在“存折”中增加積分，累積到一定數(shù)值，可用來兌換陳醋、大米、肥皂等生活用品，還能兌換健身器械使用券、家庭醫(yī)生和健康體檢等服務(wù)。

最后，居民生活垃圾“按量征收”，要充分考慮低收入群體的承受能力。低收入群體對收費(fèi)價(jià)格較為敏感，若沒有合理的制度保障措施，他們可能站到政策的對立面。各地在探索過程中，不妨制定出低收入群體免征額，超過免征額度再付費(fèi)，對購買垃圾袋給予適度優(yōu)惠等，來保障弱勢群體的切身利益。(吳睿鶇)