取消國(guó)五二手車(chē)限遷 地方環(huán)保法規(guī)成為限遷依據(jù)

7月底，記者走訪(fǎng)北京二手車(chē)市場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，距離8月1日全國(guó)取消國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)二手車(chē)限遷的日子不到一周，但北京的政策態(tài)度依然是只能出，不能進(jìn)。對(duì)此，車(chē)商苦笑著對(duì)記者說(shuō)：“如今國(guó)五二手車(chē)在全國(guó)都可以暢行無(wú)阻了，恐怕就剩北京還‘扛’著呢。”

7月7日，《商務(wù)部等17部門(mén)關(guān)于搞活汽車(chē)流通擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)若干措施的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)發(fā)布，要求從8月1日起，在全國(guó)范圍(含國(guó)家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域)取消對(duì)符合國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)的小型非營(yíng)運(yùn)二手車(chē)的遷入限制，促進(jìn)二手車(chē)自由流通和企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。隨后，全國(guó)多地政府聞令而動(dòng)，陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)取消國(guó)五二手車(chē)限遷、支持二手車(chē)發(fā)展的政策，但大限已至仍有個(gè)別城市毫無(wú)動(dòng)靜。

國(guó)五車(chē)解限缺席者一直沒(méi)動(dòng)靜

7月18日，北京二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)盼來(lái)了本地二手車(chē)新政——北京市商務(wù)局等11部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于加快二手車(chē)流通促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)升級(jí)的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》)的通知，明確要加快乘用車(chē)淘汰更新及二手車(chē)的流通，并予以部分符合條件的購(gòu)車(chē)人和經(jīng)銷(xiāo)商一定金額的補(bǔ)貼支持。

但令人詫異的是，按照《通知》要求，8月1日起，全國(guó)解除國(guó)五限遷一盤(pán)棋，但在北京發(fā)布的《措施》中，對(duì)取消國(guó)五二手車(chē)限遷只字未提，反而提到正在研究制定針對(duì)國(guó)三排放汽油車(chē)的路權(quán)進(jìn)行限制。不僅如此，北京市生態(tài)環(huán)境局在6月還照常發(fā)布了2022年度第十批符合環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型目錄的通告，不在目錄里的車(chē)輛將無(wú)法進(jìn)入北京。

記者了解到，在商務(wù)部等17部門(mén)聯(lián)合發(fā)文之前，包括河北、天津、江蘇、浙江、廣東、深圳等在內(nèi)的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，就已按照國(guó)務(wù)院印發(fā)的《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》的要求，相繼取消了國(guó)五二手車(chē)的遷入，截至記者發(fā)稿日僅有北京和上海還“按兵不動(dòng)”。在全國(guó)國(guó)五車(chē)解限的大勢(shì)下，京滬兩地緣何表現(xiàn)出一副我自巋然不動(dòng)的架勢(shì)，究竟相關(guān)部門(mén)有何難言之隱?

地方環(huán)保法規(guī)成為限遷依據(jù)

作為首都，北京一直扮演著環(huán)保急先鋒的角色。2003年，北京率先實(shí)行黃標(biāo)車(chē)限行措施，黃標(biāo)車(chē)不得進(jìn)入二環(huán)內(nèi)行駛，2015年又將黃標(biāo)車(chē)限行范圍擴(kuò)大到全市。在此期間，北京還在2008年奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕前夕，對(duì)外地遷入的二手車(chē)設(shè)置嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以緩解環(huán)保壓力。一場(chǎng)以環(huán)保之名，限制二手車(chē)遷入標(biāo)準(zhǔn)的全國(guó)競(jìng)賽由此展開(kāi)，北京也因此被扣上了限遷始作俑者的帽子。

作為二手車(chē)流出地，北上廣深超一線(xiàn)城市的車(chē)源通常都會(huì)流入周邊甚至邊遠(yuǎn)城市。而低線(xiàn)城市惟恐自己淪為排放標(biāo)準(zhǔn)較低二手車(chē)涌入的“洼地”，因此各地方政府相繼出臺(tái)了限制二手車(chē)遷入的土政策，在全國(guó)范圍形成“多米諾效應(yīng)”，從短期看阻礙了二手車(chē)的全國(guó)流通，從長(zhǎng)期看影響了當(dāng)?shù)仄?chē)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

記者登錄北京市商務(wù)局網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，近日有網(wǎng)友留言提問(wèn)：8月1日起，小型非運(yùn)營(yíng)國(guó)五二手車(chē)是否會(huì)取消遷入北京的限制?北京市商務(wù)局回復(fù)稱(chēng)：關(guān)于國(guó)五二手車(chē)的相關(guān)問(wèn)題，建議您咨詢(xún)北京市生態(tài)環(huán)境局。短短二十幾個(gè)字的回答，透露出地方商務(wù)部門(mén)的無(wú)奈。

依照指引，記者又訪(fǎng)問(wèn)北京市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)近期詢(xún)問(wèn)國(guó)五二手車(chē)能否進(jìn)京的網(wǎng)友不在少數(shù)。

7月11日，北京市生態(tài)環(huán)境局在給一位網(wǎng)友的回復(fù)中稱(chēng)，依據(jù)北京市人大審議通過(guò)的《北京市大氣污染防治條例》第六十五條“符合本市新車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)確認(rèn)與本市新車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)?shù)臋C(jī)動(dòng)車(chē)，方可在本市辦理注冊(cè)登記或者轉(zhuǎn)入手續(xù)”。經(jīng)北京市政府批準(zhǔn)，自2020年1月1日起，本市新增(含外省市轉(zhuǎn)入登記)輕型汽油車(chē)、重型柴油車(chē)、重型燃?xì)廛?chē)需滿(mǎn)足國(guó)六b排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)地方性法規(guī)規(guī)定，由于國(guó)五及國(guó)六a排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛均不符合本市新車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)要求，如辦理轉(zhuǎn)入本市手續(xù)，違反法規(guī)規(guī)定。

也就是說(shuō)，北京市將二手車(chē)遷入的車(chē)輛排放標(biāo)準(zhǔn)等同于新車(chē)注冊(cè)登記的標(biāo)準(zhǔn)，不僅國(guó)五排放的車(chē)進(jìn)不來(lái)，就連國(guó)六a排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車(chē)也遷不進(jìn)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士不由感慨，這一標(biāo)準(zhǔn)恐怕放眼全球都算是最嚴(yán)格的。

北京市商務(wù)局等11部門(mén)印發(fā)的《措施》，明確要擴(kuò)大限行老舊汽車(chē)范圍。研究在原國(guó)一國(guó)二汽油車(chē)、國(guó)三柴油車(chē)限制進(jìn)入北京五環(huán)行駛基礎(chǔ)上，適時(shí)將限行車(chē)輛范圍擴(kuò)大到國(guó)三汽油車(chē)。二手車(chē)行業(yè)專(zhuān)家王萌表示，近期北京限制國(guó)三排放車(chē)輛進(jìn)入環(huán)線(xiàn)的政策，主要是出于促進(jìn)老舊車(chē)加快淘汰置換新能源汽車(chē)的考慮，如果按照這個(gè)思路推斷，北京放開(kāi)國(guó)五車(chē)限遷的可能性似乎不大，具體能否有所突破還需等待北京市政府進(jìn)一步的政策出臺(tái)。

《北京市大氣污染防治條例》第六十四條指出，在本市銷(xiāo)售機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)申報(bào)在本市銷(xiāo)售的機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染物的數(shù)據(jù)和防治污染的有關(guān)材料。北京市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審查數(shù)據(jù)和材料后，對(duì)符合國(guó)家和本市規(guī)定排放、耗能標(biāo)準(zhǔn)的，納入可以在本市銷(xiāo)售的機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)型和非道路移動(dòng)機(jī)械目錄。因此，北京市每年都會(huì)發(fā)布諸多批次《符合環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型目錄》，只有目錄中的車(chē)型才能在京銷(xiāo)售。有業(yè)內(nèi)人士指出，由于《符合環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型目錄》的存在，外地優(yōu)質(zhì)國(guó)五二手車(chē)源進(jìn)京的可能性不大。

王萌表示，北京環(huán)保目錄對(duì)二手車(chē)遷入影響和阻礙較大，由于北京限購(gòu)、限遷以及一人一指標(biāo)等問(wèn)題，可以說(shuō)是全國(guó)汽車(chē)消費(fèi)“最不友好”區(qū)域，導(dǎo)致新車(chē)和二手車(chē)流通以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了停滯不前甚至下滑的趨勢(shì)。

限遷不利于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

其實(shí)，如果北京市下定決心取消國(guó)五限遷，還是有不少政策可以提供支撐的。除卻商務(wù)部的《通知》不提，今年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》中就指出，要建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，及時(shí)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類(lèi)優(yōu)惠政策，對(duì)新出臺(tái)政策嚴(yán)格開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

《意見(jiàn)》還提到，要嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門(mén)自行發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)。發(fā)揮市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，破除妨礙各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低制度性交易成本。

7月25日，最高法發(fā)布了《關(guān)于為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》，要求加強(qiáng)市場(chǎng)主體統(tǒng)一平等保護(hù)。加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、涉企優(yōu)惠政策目錄清單等行政規(guī)范性文件的附帶審查，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)及時(shí)清理廢除含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范性文件，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。

北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法研究會(huì)競(jìng)爭(zhēng)法專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任魏士廩表示，從目前國(guó)家建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的決心和推進(jìn)的力度來(lái)看，理論上地方規(guī)定中與《意見(jiàn)》相悖的做法可以被清理，不過(guò)在實(shí)際落地過(guò)程中會(huì)不可避免地遇到各種阻礙，例如北京仍未取消國(guó)五限遷的做法，一旦形成了不好的示范作用，可能會(huì)令其他城市產(chǎn)生搖擺，表現(xiàn)出消極情緒。

王萌直言，目前存量的在用車(chē)，只要符合年檢標(biāo)準(zhǔn)的，也符合國(guó)家有關(guān)各項(xiàng)法律規(guī)定，均可上路行駛，地方“一刀切”的政策并不能從根本上解決環(huán)保問(wèn)題，反而滋生了“權(quán)力尋租”等問(wèn)題，同時(shí)還會(huì)讓存量車(chē)出現(xiàn)“政策性貶值”。

從成熟的汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)看，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿和管理服務(wù)手段，促進(jìn)老舊車(chē)的交易、收藏、改裝、流通，不僅能提高老百姓滿(mǎn)意度，還能帶動(dòng)各類(lèi)消費(fèi)以及政府稅收，這些老舊車(chē)由于油耗高、配件貴等問(wèn)題，日常并不太可能高頻使用，并不會(huì)對(duì)環(huán)保指標(biāo)造成巨大壓力，同理，如果“一刀切”推廣電動(dòng)汽車(chē)，未來(lái)這些電動(dòng)車(chē)的電池處置污染、起火事故風(fēng)險(xiǎn)同樣可能造成社會(huì)性問(wèn)題。他建議，政府可以考慮通過(guò)一定的市場(chǎng)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)公平和科學(xué)管理，比如按照環(huán)保級(jí)別，對(duì)現(xiàn)有車(chē)輛的車(chē)船稅、停車(chē)費(fèi)進(jìn)行差別管理，對(duì)收藏和使用老舊車(chē)每年收取一定比例的稅費(fèi)(國(guó)外按照拍賣(mài)收藏價(jià)值的0.5%～2%標(biāo)準(zhǔn)征收)。

王萌強(qiáng)調(diào)，目前北京地區(qū)遲遲沒(méi)有關(guān)于取消國(guó)五二手車(chē)限遷的政策消息，讓從業(yè)者不得不面臨成本逐漸上漲的難題，同時(shí)二手車(chē)流通不活躍，會(huì)間接導(dǎo)致新車(chē)置換量下降，還有引起汽車(chē)金融、保險(xiǎn)、售后、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)以及衍生的餐飲、旅游、教育等諸多方面的經(jīng)濟(jì)活躍指數(shù)全面下降的可能。

根據(jù)初步估算，北京地區(qū)二手車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)(包括4S店)超過(guò)2000家，直接從業(yè)人員5000人以上，間接從業(yè)者過(guò)萬(wàn)人。按照17部門(mén)的新政策，每年將帶動(dòng)就業(yè)上萬(wàn)人，納稅規(guī)模過(guò)億元，是影響城市發(fā)展和消費(fèi)者滿(mǎn)意的重要領(lǐng)域。目前北京二手車(chē)從業(yè)者多持觀(guān)望態(tài)度，如果政策不能有效放開(kāi)，有部分從業(yè)者將考慮離開(kāi)北京，轉(zhuǎn)移到其他城市就業(yè)，如果北京地區(qū)堅(jiān)持不取消二手車(chē)限遷，市場(chǎng)將逐步萎縮，不僅不利于全國(guó)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的形成，而且會(huì)被排除在外，成為“流通孤島”，車(chē)商沒(méi)有經(jīng)營(yíng)積極性，消費(fèi)者沒(méi)有消費(fèi)積極性。