落實落細“雙減”政策 “三管齊下”強化校外培訓治理

“‘絕不能把良心事業(yè)辦成逐利產(chǎn)業(yè)’，這其實是此次‘雙減’的最終目的。”隨著被稱為“史上最嚴校外培訓治理”的大幕拉開，瞬間引發(fā)了全社會的重磅關注。就“教育”這個關乎每個孩子、每個家庭直至整個國家和民族未來的話題，本報記者專訪了全聯(lián)民辦教育出資者商會黨支部書記、秘書長楊洋。

“我們理解的‘雙減’新政，并不是要‘畢其功于一役’，簡單一禁了之。”楊洋告訴記者，此舉是要在加強校內(nèi)教育和課后延時服務等的基礎上，積極引導校外培訓機構辦良心教育，鼓勵他們合法競爭，提高培訓質(zhì)量，降低培訓成本，提倡公益性，滿足社會需求，回歸教育本質(zhì)。“可以說，規(guī)范整頓校外培訓機構，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持教育公益屬性、促進教育公平的重要舉措。”

近年來資本過度涌入校外培訓領域，為教育培訓行業(yè)帶來諸多負面影響。

據(jù)記者了解，目前全國校外培訓機構已超過200萬家，校外培訓消費市場規(guī)模約為3.5萬億元。在種類繁多的校外培訓機構中，服務于K12學科的機構占比超四分之一，學生規(guī)模約占五分之一。2020年教育培訓消費的負面輿情信息多達270萬條。

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》(簡稱“雙減”文件)正式頒布，其中要求現(xiàn)有提供學科類校外輔導的培訓機構變更為非營利性質(zhì)，嚴禁資本化運作，一律不得上市融資、接受上市公司投資或收購。

實際上，在此之前，隨著教育部校外教育培訓監(jiān)管司的設立，各地職能部門對教育培訓機構的監(jiān)管已經(jīng)日趨嚴格。2021年7月，陜西省榆林市、四川省犍為縣、安徽省巢湖市、云南省富寧縣、河南省新鄉(xiāng)市、廣州市越秀區(qū)等地，陸續(xù)發(fā)布針對校外培訓機構的嚴厲監(jiān)管政策文件，拉開了全國范圍內(nèi)強力整治校外培訓機構的序幕。

“現(xiàn)在必須重視的問題之一，就是引導全社會理性看待校外培訓機構的治理問題。”楊洋說，全聯(lián)民辦教育出資者商會在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當下校外培訓機構治理確實也存在一些疑惑和難題。“如何促進‘雙減’文件落地，讓校外培訓教育降溫，重構良好教育生態(tài)，需要進一步精準施策。”

提前研判可能出現(xiàn)的新問題

“可以說，像校外培訓這樣幾乎事關全民利益的行業(yè)領域，稍有動作立刻就會攪動人們敏感的神經(jīng)。”楊洋告訴記者，他們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多校外培訓機構從業(yè)人員認為，對校外培訓機構進行監(jiān)管是大勢所趨、民心所向，“但是也要認識到治理的復雜性、艱巨性，對于可能因此帶來的新問題要提前研判。”

首先，受疫情影響，許多機構基本處于虧損，“雙減”客觀上會造成其難以為繼、無法生存，可能出現(xiàn)一部分機構跑路，產(chǎn)生一批失業(yè)人員，形成新的不穩(wěn)定因素。

其次，在當前優(yōu)質(zhì)教育資源仍是剛需、以分數(shù)為導向的升學評價標準難以改變的背景下，需求旺盛的培訓市場短時間內(nèi)不會消失，不在“地上”，就在“地下”，可能為原本被禁止但一直不受控的機構和從業(yè)者騰出發(fā)展空間。

譬如，家政文化保姆服務來打擦邊球;未注冊的校外培訓機構打游擊;個人家教重新興盛……由此，會帶來培訓價格上升、安全隱患增加、監(jiān)管難度加大等等新問題。

“三管齊下”強化校外培訓治理

“雖然‘雙減’文件已出，但在執(zhí)行過程中，還存在著對校外培訓機構類別界定不清、非學科類培訓內(nèi)容是否需要前置審批等具體操作問題各地不統(tǒng)一現(xiàn)象。”據(jù)楊洋介紹，截至目前，尚無上位法對校外培訓機構作出準確的定義。“培訓機構學科類與非學科類的范圍，總體來說過于原則化，不能細致區(qū)分一些新業(yè)態(tài)、新情況。另外，鑒于校外培訓機構的設置由各地研究制訂，所以在校外培訓機構的內(nèi)涵和外延上，成都、上海、深圳等各地不一。”

“同時，對于非學科類培訓內(nèi)容是否需要前置審批，各地做法不一。”楊洋告訴記者，根據(jù)商會調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從事語言能力、藝術、體育、科技等培訓內(nèi)容，在上海、西安作為一般項目，無需前置審批，而在南昌、深圳則作為許可項目，需要前置審批。“這可能會導致各地對校外培訓機構綜合治理的要求存在不同認定。”

除此之外，許多校外培訓機構的業(yè)務范圍存在學科類與非學科類培訓內(nèi)容混合現(xiàn)象。在非學科類治理方面，“雙減”文件只是做了簡單區(qū)分，但現(xiàn)實情況要復雜得多，明確各主管部門難度大;在校外培訓監(jiān)管職責問題上，由于沒有進行具體立法，致使監(jiān)管人員處理機構違法違規(guī)行為時依據(jù)不足，如落實培訓時間管理、培訓費用管理、教師資質(zhì)管理等方面都沒有明確的處罰措施，最終只能采取行政手段而非法律手段解決，震懾效果差。

“因此，首先必須健全校外培訓機構監(jiān)管法律法規(guī)。”楊洋指出，20世紀六七十年代，日本的校外培訓機構學習塾也曾經(jīng)干擾學校的正常教學秩序，日本政府主導制定了多部門協(xié)作、法律監(jiān)管和行業(yè)自律三管齊下的治理體系，校外培訓日趨規(guī)范。“我國應進一步完善規(guī)范校外培訓機構管理法律條文和政策體系，重新設定和提升校外培訓機構辦學標準及辦學條件，將相關問題歸類，明確哪些方面屬于行政方面管理，哪些方面交給市場，哪些行業(yè)組織可以參與管理等等。”

“其次，行政部門要加大執(zhí)法力度。”楊洋建議嚴格執(zhí)行國家對校外培訓機構的規(guī)范性、科學性管理要求，加大規(guī)范管理力度。“切實落實地方黨委政府的領導統(tǒng)等協(xié)調(diào)督查責任，凡面向中小學和幼兒園在校學生的培訓，實行扎口管理，以避免政出多門。”

“第三個建議，可以發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，強化自律與內(nèi)部監(jiān)管，簽訂《自律公約》，杜絕‘超綱教學’‘超前教學’等行為。”楊洋說，通過建立第三方評估機制，按市場運行規(guī)律和教育規(guī)律要求管理校外培訓機構;通過加強監(jiān)管代替簡單取締，防止一刀切、簡單化的管理弊端發(fā)生。“在這個過程中，建立數(shù)字化‘智理’平臺就尤為重要，可以發(fā)揮現(xiàn)代信息技術優(yōu)勢，開發(fā)統(tǒng)一數(shù)字監(jiān)管平臺，提升校外培訓機構治理效能。”

疏堵結合強化行業(yè)導向

“規(guī)范校外培訓機構是全社會的一項重大工程。強化監(jiān)督管理是非常必要的，但嚴肅查處違法違規(guī)僅僅是手段。”楊洋說，在治標的同時也要治本，要兩手抓——“一手抓嚴格治理，一手抓行業(yè)導向”。

楊洋認為，加強黨的領導是規(guī)范校外培訓機構健康發(fā)展的根本前提，極為重要，刻不容緩。“校外培訓機構是社會主義教育的有益補充，全面加強黨對校外教育培訓行業(yè)的領導，推進黨組織‘全覆蓋’，確保校外培訓機構全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，促進中小學生德智體美勞全面發(fā)展。”

楊洋還建議，各縣市區(qū)可以定期舉辦校外培訓機構負責人專題培訓班，開展普法教育、行業(yè)規(guī)范教育;制定非學科類培訓標準，將與學科相關聯(lián)的培育學生情感態(tài)度價值觀的內(nèi)容，納入非學科類培訓，指導學科類培訓機構有效轉型，形成科學的培訓導向與設置標準;堅持實事求是的態(tài)度，對校外培訓行業(yè)形成客觀、準確的價值判斷與事實判斷，形成正確的社會輿論，消除教育培訓行業(yè)的負面影響。

與此同時，必須加快引導校外培訓教育機構轉型。楊洋提出：首先，預留學科類培訓機構的轉型空間與轉型時間，可以考慮給予1到3個月的緩沖期，穩(wěn)定培訓機構從業(yè)人員隊伍，減少焦慮，有效減輕學生課外培訓負擔;其次，探索創(chuàng)新服務內(nèi)容與形式，挖掘校內(nèi)教育難以做、不能做的教育領域，積極開拓新市場。譬如引導校外培訓機構探索開展職業(yè)類培訓，針對下崗工人、外來務工人員等群體開展繼續(xù)教育;第三，引導校外培訓教育機構重新尋找商業(yè)模式，鼓勵政府部門大力發(fā)展公益性青少年服務中心，選擇合規(guī)的培訓機構、吸納優(yōu)秀的培訓機構師資，采取政府購買方式為青少年提供校外活動場所。

針對大家都關注的“資本”問題，楊洋則建議從嚴把控資本進入、規(guī)定資本用途，嚴禁將大量資本用于虛假廣告宣傳，鼓勵將資本用于教育信息技術創(chuàng)新，對于利用資本進行行業(yè)壟斷的機構果斷進行拆分，打擊資本在教育培訓行業(yè)的逐利行為。“必須引導學科類培訓機構堅持公益性，鼓勵已在工商部門登記為營利性的義務教育階段培訓機構，到民政部門重新變更登記為非營利性。”

當然，相較于強化對校外培訓行業(yè)的監(jiān)管與引導，提高公辦學校的辦學質(zhì)量與均衡水平，提升學校托管服務，緩解升學壓力、減低家長的培訓需求，引導家長和社會由關注分數(shù)轉向關注成長，營造良好的教育生態(tài)，可能才是解決教育焦慮的根本。

“這一點可以說已經(jīng)成為全社會的共識，所以，‘雙減’政策一定不是不問青紅皂白、一關了之，而是實事求是、規(guī)范發(fā)展，適應和滿足老百姓對多樣化教育的需求，為之構建一個更加合理化的教育培訓市場。”楊洋表示，商會下一步，將引導會員企業(yè)依法依規(guī)開展培訓，克服過度教育，形成正確定位，從而發(fā)揮好對學校教育系統(tǒng)的補充作用。(傅春榮)