鼓勵生育配套政策密集出臺 提振生育率還需綜合施策

繼“給錢”“給假”之后，鼓勵生育配套政策隊伍再添“給房”一員。近日，北京啟動首批多胎家庭直接配租公租房，有兩個及以上未成年子女的公租房備案家庭可直接選房。

自5月31日三孩政策正式實施以來，在近半年的時間里，全國范圍內鼓勵生育的配套政策密集出臺。從直接對符合條件的家庭發放育兒補貼金，到額外給予生育獎勵假，再到從醫療、教育、住房、看護等方面提供關照與優待，正在建立過程中的積極生育支持政策體系，對于提振低迷的生育意愿能夠起到何種效果?

鼓勵生育配套政策密集出臺

三孩政策正式實施以來，全國范圍內鼓勵生育的配套政策頻出，“給房”“給錢”“給假”，試圖為業已低迷的生育水平注入提升力量。

北京市朝陽區日前發布公告，啟動面向“未成年子女數量較多”的公租房輪候家庭組織選房，不再需要繼續輪候和搖號。這是北京首批多胎家庭直接配租公租房，而北京也是全國首個在公租房分配上落實三孩政策的城市。據了解，“未成年子女數量較多”家庭，指的是有兩個及以上未成年子女的家庭，目前北京這樣的公租房排隊家庭有近3000戶。

在“給錢”方面，四川攀枝花走在前列。7月28日，攀枝花市明確，對按政策生育第二個及以上孩子的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發放500元育兒補貼金，直至孩子三歲，打響了真金白銀補貼生育三孩的“第一槍”;隨后，甘肅省臨澤縣也發布類似政策，對在該縣公立醫療機構生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，二孩每年發放5000元育兒補貼，三孩每年發放10000元育兒補貼，直至孩子三歲。同時，在轄區內公辦幼兒園就讀的臨澤戶籍常住家庭，二孩每生每學年給予1000元的資助，三孩每生每學年給予2000元的資助。

在“給假”方面，北京規定，5月31日(含)后按規定生育三孩的，除享受國家規定的產假外，享受生育獎勵假30天，其配偶享受陪產假15天。女職工經所在機關、企業事業單位、社會團體和其他組織同意，可以再增加假期一至三個月。

據中國商報記者不完全統計，截至目前，已經有四川、北京、山東、廣東、天津、廣西、安徽、甘肅、福建等省份的部分地區制定出臺了支持三孩政策、鼓勵生育的配套措施，涉及醫療、教育、住房、托育等多個領域。

提振生育率需綜合施策

“密集出臺鼓勵生育配套措施，是落實三孩政策要求，建立生育友好型社會、釋放生育潛力的具體舉措，有利于遏制生育率繼續下滑的趨勢，促進人口長期均衡發展。” 四川天府健康產業研究院首席專家孟立聯對中國商報記者表示。

第七次人口普查數據顯示，2020年中國總和生育率為1.3。人口學界認為，這一數字代表中國已進入低生育率陷阱，通常總和生育率維持在2.1或2.2，才能使人口規模保持在更替水平。提振生育率已迫在眉睫。

然而需要認識到的一個現實是，即使政策層面鼓勵生育的態度與誠意已經非常明顯，但每當有相關舉措出臺并引發關注后，輿論的回應態度普遍并不樂觀。不少人認為，與生養一個孩子所需要付出的各種成本相比，目前這些補貼與優惠措施并不足以消解其壓力，生或多生的意愿在過高的生育成本面前變得非常薄弱。

安徽省勞動學會常務理事、資深人力資源服務專家汪張明認為，目前各地出臺鼓勵生育的配套政策，能階段性提升一部分人群的生育意愿，但政策力度還有待提升。此外還需增強系統性思維，從根本上進行制度設計，推動生育政策與經濟社會政策配套銜接，切實減輕家庭生育、養育、教育成本。孟立聯也表示，生育率下滑不是單獨現象，而是經濟、文化、社會等各方面因素共同作用的結果，因此需要綜合治理，綜合施策。(記者 王立芳)