新增專項債第三批下達額度或達萬億元 帶動擴大有效投資

3月31日召開的國務院常務會議確定再提前下達一批地方政府專項債額度，帶動擴大有效投資。專家預計，第三批提前下達的2020年新增專項債額度可達萬億元。

中國財政預算績效專委會副主任委員張依群在接受《證券日報》記者采訪時表示，專項債主要作用在于彌補地方政府投資不足問題，通過加大政府基礎性投資規模帶動相關產業發展，用逆周期手段補齊市場投資缺口，從而保持經濟總體平穩。

今年以來，地方專項債發行使用進一步加快。《證券日報》記者根據東方財富Choice數據統計，今年一季度地方債發行16105.8億元，其中新增專項債發行10828.85億元，發行進度84%。這意味著，提前下達的兩批新增專項債額度，還剩2000多億元待發行。

上述會議指出，要進一步增加地方政府專項債規模，擴大有效投資補短板。要在前期已下達一部分今年專項債限額的基礎上，抓緊按程序再提前下達一定規模的地方政府專項債，按照“資金跟著項目走”原則，對重點項目多、風險水平低、有效投資拉動作用大的地區給予傾斜，加快重大項目和重大民生工程建設。各地要抓緊發行提前下達的專項債，力爭二季度發行完畢。

此前，財政部提前下達兩批新增專項債限額，規模合計達1.29萬億元。業內普遍預計，今年新增專項債規模可能擴大至3萬億元至4萬億元。

“預計第三批提前下達的新增專項債規模應在1萬億元左右，和之前兩批形成對接。”張依群表示，第三批提前下達新增專項債額度主要受兩個因素影響：一是經濟因素，為應對疫情所帶來的經濟沖擊，加大政府投資規模力度，可提振經濟信心，保持經濟在合理區間運行;二是程序因素，因受疫情影響，全國“兩會”召開推遲，地方債發行規模如果等待全國“兩會”批準后發行，會形成一段時間的發行真空期，不利于經濟平穩運行。

“因此，再次提前下達一批新增專項債額度，還會形成財政投資的杠桿效應，讓更加積極有為的財政政策持續發力，為經濟轉型升級奠定良好基礎。”張依群說。

近日，地方抓緊開工一批重大項目。3月31日，江西省在淮安市舉行2020年全省農業農村重大項目建設現場推進會議，省、市、縣三級總投資1227億元的283個農業農村重大項目集中開工;同日，廣東省佛山市舉行2020年上半年重大項目集中開工投產活動，共涉及250個項目，總投資近2000億元。其中，共有177個重大項目集中開工，總投資1570.61億元;73個重大項目集中投產，總投資402.97億元。這250個重大項目中，涵蓋了新基建、工業經濟、民生保障、基礎設施等多個領域。

張依群表示，當前，地方專項債是政府投資最主要的資金來源渠道，也是緩解當前經濟下行壓力的最直接有效手段之一。此次新增專項債重點會繼續向基建投資傾斜，用于彌補民生短板和促進新基建發展，同時會兼顧消費，對完善社區服務、加強衛生防疫、教學設施更新等領域，形成投資消費互動，達到共同提振經濟的目的。

巨豐投顧高級投資顧問丁臻宇對《證券日報》記者表示，地方債是宏觀調控重要手段，實施時效性要求非常強，只有資金跟著項目走，才能防止造成項目實施時間相對滯后。從去年9月份開始，新增專項債100%用于基建投資，且20%可用作資本金，基建投資最高可達1.8倍，放大了專項債的基建杠桿，可以更好地發揮穩投資、穩經濟的作用。（包興安）