橫琴粵澳深度合作區建設總體方案發布 澳門經濟發展迎來新機遇

澳門經濟發展迎來新機遇。近日，中共中央、國務院印發了《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》(以下簡稱《方案》)，其中提到，要大力發展集成電路、電子元器件、新材料、新能源等產業，對合作區符合條件的產業企業減按15%的稅率征收企業所得稅等內容。隨著《方案》的公布，這一豐富“一國兩制”實踐的重大部署也隨之落地。

劃范圍：總面積106平方公里

橫琴地處珠海南端，與澳門一水一橋之隔，具有粵澳合作的先天優勢，是促進澳門經濟適度多元發展的重要平臺。2009年黨中央、國務院決定開發橫琴以來，在各方共同努力下，橫琴經濟社會發展取得顯著成績，基礎設施逐步完善，制度創新深入推進，對外開放水平不斷提高，地區生產總值和財政收入快速增長。同時，橫琴實體經濟發展還不充分，服務澳門特征還不夠明顯，與澳門一體化發展還有待加強，促進澳門產業多元發展任重道遠。

此次公布的《方案》明確了橫琴粵澳深度合作區的范圍：橫琴島“一線”和“二線”之間的海關監管區域，總面積約106平方公里。其中，橫琴與澳門特別行政區之間設為“一線”;橫琴與中華人民共和國關境內其他地區(以下簡稱“內地”)之間設為“二線”。

根據橫琴全島客觀現實情況，對合作區進行分區分類施策管理。澳門大學橫琴校區和橫琴口岸澳門管轄區，由全國人大常委會授權澳門特別行政區政府管理，適用澳門有關制度和規定，與其他區域物理圍網隔離;粵澳雙方共商共建共管共享區域采用電子圍網監管和目錄清單方式，對符合條件的市場主體，實施特殊政策。

對于橫琴粵澳深度合作區的戰略定位，《方案》則明確，是促進澳門經濟適度多元發展的新平臺、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富“一國兩制”實踐的新示范、推動粵港澳大灣區建設的新高地。

習近平總書記強調，建設橫琴新區的初心就是為澳門產業多元發展創造條件。新形勢下做好橫琴粵澳深度合作區開發開放，是深入實施《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的重點舉措，是豐富“一國兩制”實踐的重大部署，是為澳門長遠發展注入的重要動力，有利于推動澳門長期繁榮穩定和融入國家發展大局。

定目標：2035年經濟大幅提升

在發展目標方面，《方案》提到，到2024年澳門回歸祖國25周年時，粵澳共商共建共管共享體制機制運作順暢，創新要素明顯集聚，特色產業加快發展，公共服務和社會保障體系與澳門有序銜接，在合作區居住、就業的澳門居民大幅增加，琴澳一體化發展格局初步建立，促進澳門經濟適度多元發展的支撐作用初步顯現。

而到2035年，“一國兩制”強大生命力和優越性全面彰顯，合作區經濟實力和科技競爭力大幅提升，公共服務和社會保障體系高效運轉，琴澳一體化發展體制機制更加完善，促進澳門經濟適度多元發展的目標基本實現。

為實現這一目標，《方案》也提出了眾多路徑，包括吸引澳門居民就業創業，允許具有澳門等境外執業資格的金融、建筑、規劃、設計等領域專業人才，在符合行業監管要求條件下，經備案后在合作區提供服務，其境外從業經歷可視同境內從業經歷等。

在推進基礎設施互聯互通方面，支持澳門輕軌延伸至合作區與珠海城市軌道線網聯通，融入內地軌道交通網。加快推動合作區連通周邊區域的通道建設，有序推進廣州至珠海(澳門)高鐵、南沙至珠海(中山)城際鐵路等項目規劃建設。加強合作區與珠海機場、珠海港功能協調和產業聯動。

構建與澳門一體化高水平開放的新體系也是一大要點，包括貨物“一線”放開、“二線”管住，人員進出高度便利，創新跨境金融管理，建立高度便利的市場準入制度，促進國際互聯網數據跨境安全有序流動等內容。

搭路徑：發展新產業

經濟發展需要產業支撐。為此，《方案》也提到，要發展促進澳門經濟適度多元的新產業。例如在發展科技研發和高端制造產業方面，要布局建設一批發展急需的科技基礎設施，推動合作區打造粵港澳大灣區國際科技創新中心的重要支點。要大力發展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數據、人工智能、物聯網、生物醫藥產業。加快構建特色芯片設計、測試和檢測的微電子產業鏈。建設人工智能協同創新生態，打造互聯網協議第六版(IPv6)應用示范項目、第五代移動通信(5G)應用示范項目和下一代互聯網產業集群。

現代金融業也是重點之一。《方案》表示，要充分發揮澳門對接葡語國家的窗口作用，支持合作區打造中國-葡語國家金融服務平臺。鼓勵社會資本按照市場化原則設立多幣種創業投資基金、私募股權投資基金，吸引外資加大對合作區高新技術產業和創新創業支持力度等。

產業發展離不開制度和人才的保駕護航。《方案》提到，完善企業所得稅優惠政策。對合作區符合條件的產業企業減按15%的稅率征收企業所得稅，將有利于澳門經濟適度多元發展的產業全部納入政策范圍。對企業符合條件的資本性支出，允許在支出發生當期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷。對在合作區設立的旅游業、現代服務業、高新技術產業企業新增境外直接投資取得的所得，免征企業所得稅。

而在促進境內外人才集聚方面，則要制定吸引和集聚國際高端人才的政策措施，大力吸引“高精尖缺”人才，對符合條件的國際高端人才給予進出合作區高度便利，為高端人才在合作區發展提供更加優質服務。對在合作區工作的境內外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免征等。