北京慢行系統(tǒng)建設(shè)定目標(biāo) 到2035年建成步行和自行車(chē)友好城市

綠色交通發(fā)展水平，是一個(gè)城市綠色發(fā)展和治理能力的綜合體現(xiàn)。對(duì)北京這座超大城市來(lái)講，如何在交通上面“慢下來(lái)”，也成了對(duì)城市治理的一道綜合考題。9月2日，北京商報(bào)記者從北京市規(guī)自委處獲悉，近日，《北京市慢行系統(tǒng)規(guī)劃(2020年-2035年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)編制完成，并在北京市規(guī)自委網(wǎng)站公示，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。《規(guī)劃》提出，到2035年，將慢行系統(tǒng)與城市發(fā)展深度融合，形成“公交+慢行”綠色出行模式，建成步行和自行車(chē)友好城市。

打造七大慢行街區(qū)

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，建設(shè)自行車(chē)道、步行道等慢行網(wǎng)絡(luò)……在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，慢行系統(tǒng)的建設(shè)已然成為亮點(diǎn)之一。聚焦首都北京，慢行系統(tǒng)的建設(shè)也一直穩(wěn)步推進(jìn)。

北京城市總體規(guī)劃提出建設(shè)步行和自行車(chē)友好城市的發(fā)展愿景，《規(guī)劃》應(yīng)運(yùn)而生。其中，近期目標(biāo)是到2025年，通過(guò)制定完善相關(guān)措施、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，系統(tǒng)性解決慢行系統(tǒng)突出問(wèn)題，持續(xù)提升慢行交通吸引力;遠(yuǎn)期目標(biāo)是到2035年，將慢行系統(tǒng)與城市發(fā)展深度融合，形成“公交+慢行”綠色出行模式，建成步行和自行車(chē)友好城市。

“成網(wǎng)好用”的慢行交通系統(tǒng)是《規(guī)劃》內(nèi)更為具體的目標(biāo)。《規(guī)劃》明確，堅(jiān)持“慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先”的理念，逐步連線成網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)成片，加快構(gòu)建“成網(wǎng)好用”的慢行交通系統(tǒng)，形成“線貫通、點(diǎn)覆蓋、增體驗(yàn)、定規(guī)則”的規(guī)劃方案。

例如在線貫通方面，要統(tǒng)籌整合本市各類(lèi)慢行空間資源，加快形成一主、兩輔、四特色慢行網(wǎng)絡(luò)。其中，“一主”是城市道路網(wǎng);“兩輔”是等外道路網(wǎng)和街坊路網(wǎng);“四特色”是綠道網(wǎng)、濱水慢行網(wǎng)、歷史文化探訪路網(wǎng)和慢行專(zhuān)用路網(wǎng)。通過(guò)將城市道路慢行系統(tǒng)、綠道、濱水慢行路之間的節(jié)點(diǎn)打通，形成三網(wǎng)融合的慢行系統(tǒng)。在點(diǎn)覆蓋方面，則圍繞15分鐘生活圈、學(xué)校、醫(yī)院和軌道車(chē)站及周邊等重點(diǎn)區(qū)域，塑造高品質(zhì)的慢行友好出行環(huán)境。

值得注意的是，《規(guī)劃》還提出七類(lèi)慢行系統(tǒng)特色分區(qū)。其中，歷史文化慢行街區(qū)主要位于首都功能核心區(qū)，將打造健步悅騎城區(qū);商業(yè)活力慢行街區(qū)則以步行促進(jìn)商業(yè)活力，優(yōu)化提升王府井、西單、前門(mén)等傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)環(huán)境;通過(guò)智能燈桿、智能斑馬線等交通新技術(shù)，打造科技科創(chuàng)慢行街區(qū)等。

減少機(jī)動(dòng)車(chē)侵占

為科學(xué)有效地推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施工作，《規(guī)劃》提出保路權(quán)、補(bǔ)短板、提品質(zhì)、廣宣傳的規(guī)劃實(shí)施策略。在保路權(quán)方面，要從統(tǒng)籌路內(nèi)停車(chē)與慢行空間資源、規(guī)范街道附屬設(shè)施設(shè)置、協(xié)調(diào)公交車(chē)與自行車(chē)路權(quán)、治理交通違法行為四個(gè)方面加強(qiáng)慢行路權(quán)保障。其中提到，要嚴(yán)格控制和規(guī)范路內(nèi)停車(chē)，減少機(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)慢行路權(quán)的侵占。

近幾年，騎車(chē)出行的市民人數(shù)有所增長(zhǎng)，但自行車(chē)路權(quán)受到擠壓卻成為一個(gè)不可忽視的現(xiàn)象。事實(shí)上，去年11月，北京2094個(gè)侵占慢行系統(tǒng)的道路停車(chē)位便已完成一輪整改。通過(guò)采取單側(cè)停車(chē)、縮減機(jī)動(dòng)車(chē)道、車(chē)位內(nèi)嵌等方式，確保自行車(chē)道至少保證2.5米的寬度。

同時(shí)，北京市道路車(chē)位電子收費(fèi)設(shè)備，即高位視頻也陸續(xù)實(shí)現(xiàn)對(duì)違法停車(chē)的拍照取證功能。除了“賦能”，還將進(jìn)一步“賦權(quán)”，各區(qū)將賦予街巷長(zhǎng)、停車(chē)管理員執(zhí)法權(quán)，全面加強(qiáng)對(duì)違法停車(chē)、特別是占用慢行系統(tǒng)違法停車(chē)行為的查處力度。

而在補(bǔ)短板方面，《規(guī)劃》則提到，要保障行人過(guò)街的安全性和方便性、改善交叉口及立交橋區(qū)慢行環(huán)境和改善自行車(chē)停放秩序。例如，對(duì)于大型平面交叉口、寬?cǎi)R路，應(yīng)壓縮路口，增設(shè)二次過(guò)街安全島。過(guò)街人流量大的交叉口可以探索采用增設(shè)對(duì)角人行橫道、減小轉(zhuǎn)彎半徑等措施，提高過(guò)街效率和安全性。

此外，《規(guī)劃》還提到，從打造健康街道、建設(shè)完整林蔭道、改善路面鋪裝、慢行空間與建筑退線空間、綠地的一體化融合等方面，提升慢行環(huán)境品質(zhì)。從開(kāi)展健步悅騎活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)和教育等方面提高文明出行及安全出行意識(shí)。

對(duì)癥“大城市病”

經(jīng)過(guò)多年規(guī)劃和建設(shè)，北京中心城區(qū)形成了“棋盤(pán)路+環(huán)路+放射路”的基本道路框架。從慢行系統(tǒng)的發(fā)展情況看，城市街道兩側(cè)普遍設(shè)有人行道和自行車(chē)道，上世紀(jì)80年代自行車(chē)出行比例一度高達(dá)45%。但伴隨城市機(jī)動(dòng)化進(jìn)程，北京慢行系統(tǒng)也隨之衍生了諸多問(wèn)題，如機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)侵占慢行路權(quán)、行人過(guò)街不方便、慢行環(huán)境品質(zhì)不高、不良交通行為威脅慢行安全等。

今年5月，《2021年北京市城市慢行系統(tǒng)品質(zhì)提升行動(dòng)工作方案》印發(fā)實(shí)施，其中便提到，北京將繼續(xù)加大慢行交通的頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)和支持市民更多采用“步行+自行車(chē)騎行”的出行方式，提高綠色出行比例，增強(qiáng)城市魅力。根據(jù)方案，北京將突出道路空間資源的合理優(yōu)化使用，適當(dāng)壓減機(jī)動(dòng)車(chē)道寬度。

根據(jù)北京現(xiàn)狀、結(jié)合北京特點(diǎn)，《規(guī)劃》提出慢行交通的四個(gè)發(fā)展定位，包括城市交通戰(zhàn)略的重要支撐，治理“大城市病”的重要舉措和切入點(diǎn)，高品質(zhì)、人性化公共空間的有機(jī)組成部分，活力、健康、低碳生活方式的重要組成部分。

事實(shí)上，早在2019年5月31日，北京市首條自行車(chē)專(zhuān)用路便已開(kāi)通，截至今年5月中旬，自行車(chē)專(zhuān)用路累計(jì)使用量已經(jīng)超過(guò)318萬(wàn)人次，日均4000-6000人次之間，每人次平均騎行距離為3.8公里，成為回龍觀區(qū)域與中關(guān)村軟件園之間通勤者安全、便捷、高效、綠色、健康的出行新選擇。根據(jù)自行車(chē)專(zhuān)用路使用者交通方式轉(zhuǎn)移情況測(cè)算，自行車(chē)專(zhuān)用路已累計(jì)貢獻(xiàn)超過(guò)800噸的減排量。

而在整個(gè)“十三五”時(shí)期，北京市區(qū)兩級(jí)也累計(jì)完成1333條道路、3218公里自行車(chē)道整治，同時(shí)試點(diǎn)在路口為自行車(chē)增設(shè)左轉(zhuǎn)信號(hào)燈，打造了王府井、CBD等一批慢行示范街區(qū)，發(fā)布了國(guó)內(nèi)首個(gè)綠色出行一體化服務(wù)平臺(tái)，推出綠色出行碳普惠激勵(lì)措施……數(shù)據(jù)顯示，2020年北京城六區(qū)慢行交通出行比例已由2019年的42.3%提升至46.7%。其中自行車(chē)出行比例由12.1%增長(zhǎng)至15.5%，步行出行比例由30.2%增長(zhǎng)至31.2%。(楊月涵)