廣東新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)布 到2035年將基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化

12月20日，廣東省人民政府印發(fā)了《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2021-2035年)》。

按照發(fā)展目標(biāo)，到2035年，廣東將基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達到82%，城鎮(zhèn)常住人口11000萬人。城鎮(zhèn)化發(fā)展方式全面轉(zhuǎn)型、發(fā)展質(zhì)量全面提升，城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)全面優(yōu)化，城市功能品質(zhì)全面完善新型城鄉(xiāng)關(guān)系全面建立，人的全面發(fā)展在新型城鎮(zhèn)化進程中得到充分彰顯。

本次規(guī)劃錨定2035年基本實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，廣東省 “十四五” 時期新型城鎮(zhèn)化發(fā)展努力實現(xiàn)如下目標(biāo)：全省持續(xù)保持和增加人口紅利，人口與產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、 社會就業(yè)實現(xiàn)良性互動，以人為核心的城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，城市群、 都市圈和中心城市人口及經(jīng)濟承載能力進一步提升，城市生活更方便、更美好、更安全，城市治理能力和治理水平實現(xiàn)新躍升，社會治理體系更加完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制基本建立，到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到77%，城鎮(zhèn)常住人口10150萬人，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比控制在2.3左右。

按照規(guī)劃，全面放開放寬落戶限制，調(diào)整完善廣州、深圳兩個超大城市的落戶政策，建立健全積分落戶年度指標(biāo)逐年增長機制，及時調(diào)整對社會有特殊貢獻的護理人員、環(huán)衛(wèi)工人、技術(shù)工人等普通群體的落戶指標(biāo)，精簡落戶積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制，鼓勵中心城區(qū)與郊區(qū)新區(qū)采取差別化落戶政策，全面放寬特大城市和I型大城市落戶限制，將落戶條件中對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求由不超過5年進一步放寬到3年以下，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的II型大城市和中小城市的落戶限制，確保外來常住人口落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。在除廣州、深圳外的珠三角城市率先探索戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)，支持粵東粵西粵北城市特別是人口機械增長率為負(fù)的地市探索符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)、創(chuàng)業(yè)地落戶有序引導(dǎo)本地鄉(xiāng)村居民就地就近進城落戶。

規(guī)劃還提出，探索建立新型人口管理制度，建設(shè)戶籍遷移協(xié)同平臺，推動戶籍管理政務(wù)服務(wù) “跨省通辦” “省內(nèi)通辦” ，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度建立實有人口信息登記統(tǒng)計制度，完善人口動態(tài)采集更新機制，建設(shè)完善覆蓋全省實際居住人口的人口基礎(chǔ)信息庫。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革的試點地區(qū)，探索建立更為寬松的城鄉(xiāng)人口有序流動管理機制。到2035年全面取消除個別超大城市中心城區(qū)外的城市落戶限制，基本實現(xiàn)人口自由落戶。

在房地產(chǎn)方面，“十四五”期間，廣東全省籌建保障性安居工程住房138.9萬套。其中，新開工公租房11.83萬套，新增發(fā)放租賃補貼6.15萬戶，新籌集保障性租賃住房74.05萬套，新籌集建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住房14.3萬套，新籌集建設(shè)人才住房27.23萬套，新開工棚改安居住房5.33萬套。

為改善居民住房條件、打造宜居生活環(huán)境，廣東省將建立全方位、多層次的新型住房供應(yīng)與保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位。完善住房市場體系和住房保障體系，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。堅持因城施策、“一城一策”，穩(wěn)定地價、房價和預(yù)期，穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

推動廣州、深圳、佛山、東莞等超大特大城市多渠道增加住房供應(yīng)，緩解住房供需矛盾。結(jié)合人口增長、住房供需情況，適度控制粵東粵西粵北城市新增住宅用地供應(yīng)規(guī)模。建立住房和土地聯(lián)動機制。推動各市定期公開土地儲備和已出讓土地建設(shè)進展。建立住房用地市場監(jiān)測指標(biāo)體系。引導(dǎo)社會合理預(yù)期，完善房地產(chǎn)金融審慎管理制度，支持合理自住需求，遏制投資投機性需求。

加快培育和發(fā)展住房租賃市場。有效盤活存量住房資源。完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。加快住房租賃法規(guī)建設(shè)，加強租賃市場監(jiān)管，保障承租人和出租人合法權(quán)益。以人口流入多、房價高的城市為重點，擴大保障性租賃住房供給。單列租賃住房用地計劃。

探索支持利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有空閑土地建設(shè)租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。加大公租房建設(shè)規(guī)模，鼓勵和引導(dǎo)各地在城市更新中配建公租房，繼續(xù)做好城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭和新市民的保障工作。支持推進廣州、深圳、佛山、肇慶全國住房租賃試點工作，抓好保障性租賃住房廣州、深圳全國試點和珠海、佛山、東莞省級試點工作，加強保障性租賃住房多主體投資、多渠道供給。大力支持廣州、深圳等人口流入集中、住房供需矛盾突出的城市因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、管理和運行機制。