形成政策合力突破快遞進(jìn)村瓶頸 快遞“村村通”就在眼前

近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于鞏固拓展交通運(yùn)輸脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》(以下簡稱意見)，其中提到要加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。另外，中國商報(bào)記者還注意到，河北、山東等地爭取在今年實(shí)現(xiàn)建制村快遞全覆蓋，其他省(區(qū)、市)也在加快推進(jìn)快遞進(jìn)村工作。快遞“村村通”距離我們?cè)絹碓浇?/p>

但是，當(dāng)前快遞進(jìn)村也面臨著一些困難。專家認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)比較特殊，快遞進(jìn)村的成本很高，且進(jìn)村并不是結(jié)束，如何讓快遞產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)健康平穩(wěn)發(fā)展下去，是接下來要研究的重要課題。

快遞進(jìn)村 提速助力農(nóng)村發(fā)展

最近家住河北邢臺(tái)農(nóng)村的小張很開心，熱愛網(wǎng)購的他發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在快遞可以直接送到他所在的村里，再也不用跑到鎮(zhèn)上或其他村取快遞了。

小張介紹，家鄉(xiāng)的快遞發(fā)展還是挺快的，很早的時(shí)候鎮(zhèn)上就有了多家快遞公司的網(wǎng)點(diǎn)。三四年前，部分規(guī)模較大的村子有了快遞代收點(diǎn)，京東物流也能送到村。去年，順豐也能送到村里了。“今年快遞離我更近了，基本上網(wǎng)購的快遞都可以送到村子里了，以前還總是刻意選擇順豐配送的商品，現(xiàn)在不用考慮這些，想買什么就買什么。”小張介紹，快遞到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞代收點(diǎn)后，基本上當(dāng)天就能轉(zhuǎn)到村里的代收點(diǎn)，并且會(huì)及時(shí)給用戶發(fā)信息，通知大家取件。

當(dāng)前，快遞進(jìn)村正在提速，全國各地都在深化推進(jìn)這項(xiàng)工作。除了交通運(yùn)輸部等部委外，地方政府也在加快推進(jìn)快遞進(jìn)村計(jì)劃，有些地方甚至將村村通快遞的時(shí)間目標(biāo)大大提前。

國家郵政局發(fā)展研究中心研究三部副主任蘭艷麗介紹，在鄉(xiāng)村振興方面，交通運(yùn)輸方式相當(dāng)重要，郵政本身就在交通運(yùn)輸體系中，所以推進(jìn)快遞進(jìn)村是交通運(yùn)輸部門的常態(tài)工作。對(duì)于交通運(yùn)輸部門來說，在鄉(xiāng)村振興方面除了將鄉(xiāng)村公路作為抓手以外，物流是一個(gè)新的抓手、新的發(fā)力方向。交通運(yùn)輸部門很重視快遞進(jìn)村工作，在這方面的投入力度非常大。

另外，地方政府也正在加快推進(jìn)快遞進(jìn)村工作的進(jìn)展。近日河北省郵政管理局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工作的指導(dǎo)意見》提出，到今年8月基本實(shí)現(xiàn)建制村快遞服務(wù)全覆蓋。黑龍江省牡丹江市也預(yù)計(jì)到今年年底前，全市887個(gè)行政村將全部實(shí)現(xiàn)快遞進(jìn)村。很多省市還于近期召開“快遞進(jìn)村”工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，從各個(gè)方面加大支持力度，打通快遞進(jìn)村的“最后一公里”。

蘭艷麗表示，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，物流快遞擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任，快遞進(jìn)村將會(huì)給鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活帶來很大變化，對(duì)整個(gè)鄉(xiāng)村環(huán)境產(chǎn)生積極影響。

據(jù)蘭艷麗介紹，快遞進(jìn)村助力鄉(xiāng)村振興主要體現(xiàn)在生產(chǎn)端和生活端兩個(gè)方面。在生產(chǎn)端，快遞進(jìn)村能夠打開當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的上升通道，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。其中更為重要的是，通過快遞網(wǎng)絡(luò)能夠直接接入千家萬戶，解決以往小生產(chǎn)和大市場對(duì)接的問題。快遞進(jìn)村之后，一頭可以連著幾十萬個(gè)農(nóng)村、數(shù)億農(nóng)民，另外一頭可以連著千家萬戶和數(shù)以億計(jì)的城鄉(xiāng)消費(fèi)者，讓他們直接對(duì)接起來，真正實(shí)現(xiàn)暢通國內(nèi)循環(huán)。

除了助力生產(chǎn)、幫助鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興外，快遞進(jìn)村還會(huì)讓鄉(xiāng)村的生活環(huán)境發(fā)生變化。“鄉(xiāng)村振興其實(shí)還涉及人的振興，就是圍繞人的生活、生存以及村容村貌等生活端發(fā)生的改變。”蘭艷麗在實(shí)際走訪中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村通快遞后人們的生活越來越便利，他們隨時(shí)能夠享受到與城市居民基本相同的服務(wù)，這種需求的滿足會(huì)讓越來越多的年輕人留在農(nóng)村、發(fā)展建設(shè)農(nóng)村。

物流行業(yè)專家楊達(dá)卿也認(rèn)為，近年來村村通等道路基建已經(jīng)為鄉(xiāng)村振興打下硬件基礎(chǔ)，建道路類似修河床，僅有河床沒有水流，就沒法讓農(nóng)民獲益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此把快遞物流及電子商務(wù)、配套金融等服務(wù)的水流引進(jìn)來，才能帶活農(nóng)產(chǎn)品流通，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

因地制宜 形式靈活多樣

快遞進(jìn)村工作正在快速推進(jìn)，它調(diào)動(dòng)的資源非常豐富，發(fā)展形式也多姿多彩。交通運(yùn)輸部此次發(fā)布的意見就提到，統(tǒng)籌利用交通、郵政、快遞、商貿(mào)等資源，全面推動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)，支持郵政、快遞企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)下沉，加快推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站、村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站點(diǎn)建設(shè);推動(dòng)交郵融合、電商物流、客貨同網(wǎng)、貨運(yùn)班線等多種形式農(nóng)村物流發(fā)展，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民生活消費(fèi)品下鄉(xiāng)的物流服務(wù)體系;鼓勵(lì)各類企業(yè)開展業(yè)務(wù)合作和共享資源，提升物流資源配置效率，降低物流成本;推廣農(nóng)村物流服務(wù)品牌，因地制宜推進(jìn)客貨郵融合發(fā)展，構(gòu)建“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”的農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展模式。

事實(shí)上，快遞進(jìn)村的形式豐富多彩。“‘三通一達(dá)’這些快遞現(xiàn)在會(huì)送到村里的一個(gè)超市，這個(gè)超市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快遞代收點(diǎn)進(jìn)行合作。順豐、京東大部分會(huì)送到村委會(huì)，到時(shí)打電話讓用戶去取，或者讓村委會(huì)代收。”小張說道，隔壁村子也有專門的快遞代收點(diǎn)，都是當(dāng)?shù)厝俗约洪_的，有時(shí)快遞也會(huì)被放到那里，“總之，現(xiàn)在收快遞方便多了，并且這些點(diǎn)也都可以寄快遞，再也不用專門花時(shí)間跑到鎮(zhèn)上”。

對(duì)此蘭艷麗認(rèn)為，與當(dāng)?shù)氐某小⒋逦瘯?huì)等固定場所合作是快遞進(jìn)村很好的方式。“超市是村民都會(huì)去的商業(yè)場所，超市經(jīng)營者跟村里的人也特別熟悉，這會(huì)形成一個(gè)非常良性的平臺(tái)。”蘭艷麗認(rèn)為，超市只是一個(gè)點(diǎn)，未來在農(nóng)村還可以拓展更多這樣的合作點(diǎn)。

另外，在快遞進(jìn)村“最后一公里”，交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)發(fā)揮著重要的作用。據(jù)了解，山東一些城市正在有序推進(jìn)客運(yùn)公交與農(nóng)村快遞的融合發(fā)展;還有一些地方借助交通運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)資源，解決農(nóng)村物資的“最后一公里”問題。

蘭艷麗表示，我國農(nóng)村數(shù)量很多，每個(gè)地區(qū)的農(nóng)村特征都不一樣，即便是在同一個(gè)縣，農(nóng)村的差異性都非常大，可謂一個(gè)村一個(gè)情況。“每個(gè)地方的情況不一樣，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間的關(guān)系也不一樣，只要雙方能夠找到合作的點(diǎn)，保證快件踏踏實(shí)實(shí)地送到老百姓手中，不囿于形式、不囿于模式，只要能發(fā)揮各自的優(yōu)勢為快遞進(jìn)村賦能就行。”

楊達(dá)卿也表示，農(nóng)村市場存在著需求分散、配送路徑難優(yōu)化、專業(yè)人力及設(shè)備不足等問題，因此要把農(nóng)村快遞做活，不宜拘泥于傳統(tǒng)模式，需要因地制宜，探索本地化發(fā)展路徑，在保障快遞安全和規(guī)范的前提下，充分利用一切可利用的資源。

形成政策合力 突破快遞進(jìn)村瓶頸

盡管快遞進(jìn)村工作發(fā)展很快，但是這個(gè)道路上也面臨諸多挑戰(zhàn)。

蘭艷麗介紹，快遞進(jìn)村工作在東部地區(qū)發(fā)展較快，但在中西部地區(qū)發(fā)展較慢，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，產(chǎn)業(yè)做不起來，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)也發(fā)展不起來，這些地方會(huì)是最難啃的骨頭。“從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的這段距離，相對(duì)來說它的成本很高。越偏遠(yuǎn)越艱難的地區(qū)快遞進(jìn)村成本越高，而當(dāng)?shù)厝司M(fèi)水平也越低，所以這是一個(gè)矛盾。”

在蘭艷麗看來，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)快遞進(jìn)村的問題也并非不能解決，“現(xiàn)在還是呼吁通過政府的引導(dǎo)和補(bǔ)貼來推動(dòng)這些地區(qū)的快遞進(jìn)村工作，因?yàn)檫@已經(jīng)超出了市場化的范圍，這些地區(qū)的快遞進(jìn)村屬于一個(gè)民生性、普及性的需求，甚至算是一個(gè)公共性的服務(wù)了。” 蘭艷麗談到，我國農(nóng)村快遞市場總量還是比較大的，去年農(nóng)村收投快遞已經(jīng)達(dá)到300億件。但是由于分散在幾十萬個(gè)行政村，每個(gè)行政村下面還有自然村，因此每個(gè)村、特別是自然村的快遞規(guī)模數(shù)量就比較少，相對(duì)城市來講密度就很低，它的成本就比較高，現(xiàn)有快遞費(fèi)用很難覆蓋這部分成本。所以快遞進(jìn)村應(yīng)該作為鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)來推動(dòng)。

事實(shí)上，在快遞進(jìn)村工作的推進(jìn)中，很多情況下都是政府引導(dǎo)因素更多，但是各個(gè)政府部門之間又缺乏很好的銜接。這就是快遞進(jìn)村面臨的另一個(gè)問題。

蘭艷麗表示，農(nóng)村快遞市場并不能完全用市場化手段解決，它類似于普惠服務(wù)，是需要國家政策去引導(dǎo)的一個(gè)市場。政策的引導(dǎo)、資源的協(xié)調(diào)，還有資金的補(bǔ)貼，再加上市場的動(dòng)力推動(dòng)，才能夠形成一個(gè)比較完好的機(jī)制。

蘭艷麗還提到，在政策引導(dǎo)方面，應(yīng)該形成政策合力，避免各個(gè)部門在農(nóng)村各自為戰(zhàn)，實(shí)際上中間卻缺乏銜接，導(dǎo)致資金導(dǎo)入、政策導(dǎo)入等出現(xiàn)“好幾張皮”的情況。

另外，如何通過行政化手段來更好地推動(dòng)快遞進(jìn)村，也是值得探討的話題。“如果光是強(qiáng)制性的要求，并沒有用，因?yàn)槠髽I(yè)要生存，只有讓所有的參與主體活下來，覺得這個(gè)市場很好，才能夠持續(xù)發(fā)展。”蘭艷麗表示，未來要考慮的就是農(nóng)村整個(gè)快遞網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性、規(guī)范性問題。

“快遞進(jìn)村有三個(gè)發(fā)展階段，第一階段是保證服務(wù)觸達(dá)，第二階段是建設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，第三階段是城鄉(xiāng)快遞服務(wù)一致，目前我們?cè)诘谝粋€(gè)階段，把這個(gè)階段的任務(wù)做好后，我們?cè)贂?huì)往后推進(jìn)。發(fā)展較快的地區(qū)也可以提前往前進(jìn)行，因地制宜。對(duì)于當(dāng)下出現(xiàn)的問題與挑戰(zhàn)，我們也要客觀地面對(duì)，找準(zhǔn)問題，一對(duì)一地解決，只有這樣才能夠更好地完成快遞進(jìn)村的大計(jì)。”蘭艷麗表示。(記者 蔣永霞)