推進國有資本布局優化和結構調整 適時組建新中央企業集團

據國資委官網8月19日消息，國資委黨委近日召開擴大會議，會上介紹，中央企業1-7月凈利潤1.2萬億元，同比增長112.4%，兩年平均增長21.3%，營業收入20萬億元，同比增長27.4%，兩年平均增長8.8%。會議明確，要積極推進國有資本布局優化和結構調整，聚焦戰略性新興產業，適時組建新的中央企業集團。

今年底完成七成三年任務

分析總結當前中央企業經濟運行情況，研究部署下階段重點工作，這是此次會議上釋放出的重點信號。會議指出，重點行業經營指標穩中向好，企業運行質量持續改善，研發費用投入強度、營收利潤率、全員勞動生產率持續增長，資產負債率同比下降，稅收貢獻不斷增加，為國家經濟持續健康發展作出了重要貢獻，也為完成全年目標任務奠定了堅實基礎。

在這之前，中央企業剛剛交出亮眼的半年“成績單”。數據顯示，2021年上半年，中央企業累計實現凈利潤10232.1億元，首次突破半年萬億大關，同比增長133.3%，比2019年同比增長45.4%，兩年平均增長20.6%。6月當月中央企業實現凈利潤2446.2億元，比2019年6月增長54.3%，累計凈利潤和月度凈利潤均創歷史新高。

亮眼的成績單離不開國資領域的一系列改革。自2020年正式啟動，國企改革三年行動正在深入推進中。“截至今年上半年，中央企業子企業45.6%的經理層成員完成任期制和契約化簽約，累計實施中長期激勵方案500個，覆蓋關鍵崗位核心人才13.7萬名。上半年央企通過產權市場、股票市場實施混改150余項，有力促進了轉機制、增活力。”國資委秘書長、新聞發言人彭華崗在7月的國新辦發布會上表示。

此次會議也強調，要以實施國企改革三年行動為重要抓手，指導推動中央企業在推進三項制度改革、推進經理層成員任期制和契約化管理以及深化國有資本投資、運營公司試點等方面發力攻堅，確保今年年底完成三年任務的70%。

在國企改革圖紙上，綜改試驗也是重要一筆。8月17日，國資委發布公告，經國務院國有企業改革領導小組同意，領導小組辦公室正式批復遼寧沈陽、浙江杭州、陜西西安和青島四省市區域性國資國企綜合改革試驗實施方案，實現了國企改革三年行動關于綜改試驗擴圍的任務目標。

“根據安排，第二批綜改試驗地區要突出區域特色，在完善配套政策上下功夫，促進駐地央企與省、市國企聯動改革、協同發展。”中國企業改革與發展研究會研究員吳剛梁告訴北京商報記者，“綜合改革”是指通過試驗區，放手探索我國國資國企改革的新體制，將成功經驗進行推廣，起到“以點帶面”的作用。

而從第二批的選點來看，吳剛梁認為：“選擇杭州的意義，重在探索國有經濟、民營經濟共同發展;青島重在培育國有企業家;西安是西部大開發;沈陽是加大對東北地區國資國企改革支持力度，解決歷史遺留問題。”

適時組建新央企集團

國有資本布局優化和結構調整也是國企改革三年行動的重點任務之一。會議明確，要積極推進國有資本布局優化和結構調整，聚焦戰略性新興產業，適時組建新的中央企業集團。

會議指出，要把科技創新擺在更加突出的位置，推動中央企業主動融入國家基礎研究、應用基礎研究創新體系，針對工業母機、高端芯片、新材料、新能源汽車等加強關鍵核心技術攻關，努力打造原創技術“策源地”，肩負起產業鏈“鏈主”責任，開展補鏈強鏈專項行動，加強上下游產業協同，積極帶動中小微企業發展。

戰略性新興產業已然成為未來發展的重點。7月1日，國家發展改革委黨組召開慶祝中國共產黨成立一百周年黨員領導干部大會時就曾提到，要深入實施創新驅動戰略，增強經濟發展內生動力。進一步加強基礎研究、應用研究和科技成果轉化，依托科技創新提升產業核心競爭力，著力破解關鍵核心技術“卡脖子”問題，打造數字經濟新優勢，加快戰略性新興產業發展，推動制造業優化升級。

而在今年3月，國家發改委也曾提到，要加大投資補短板、調結構的力度。今年要進一步加強宏觀指導、統籌好產業布局，聚焦節能環保、新一代信息技術、生物、新能源等領域，擴大高技術產業和戰略性新興產業投資。

聚焦戰略性新興產業，精準重組也是重點之一。中企之聲研究院院長李錦認為，央企專業化重組是下半年重中之重。“專業化的精準整合是性質的確定，組建新的央企集團是熱點。作為一種以專業業務為紐帶進行的企業重組方式，是企業重組的一種特殊形式，近年來各受重視。專業化重組的結果和內容是業務的再組合和資源配置的再優化，它使生產力諸要素從原有企業中獲得釋放，通過再組合的手段實現資源的集中化和生產的規模化，將極大地提高業務的專業化程度和業務的規模。比如近年鐵塔公司和國家管網公司的成立。”李錦告訴北京商報記者。

嚴控企業永續債規模

除了布局優化和結構調整，風險防控也是國企改革的重點。國資委擴大會議提出，將進一步加強對中央企業金融業務監管，嚴控企業永續債規模，加強融資擔保管理，嚴肅財經紀律，指導企業遵循市場化法治化原則，做好金融風險防范化解工作，堅決守住不發生重大風險底線，確保企業穩健運營。

去年，債市信用事件頻繁發生，從紫光集團、青海國投先后決定不行使其永續債贖回權，到“17華汽05”和“20永煤SCP003”相繼發生實質性違約，信用債市場受到巨大沖擊。其中河南企業永煤控股的債務“爆雷”更是引發債市連鎖沖擊。

河南省政府國資委8月5日印發《關于加強省管企業債務風險管控工作的實施意見》，提出將對債務風險管控工作推進不力、造成重大不良影響或重大損失的企業進行嚴肅問責。探索實施債券風險年度計劃管理，對納入債務風險重點管控名單的企業，要嚴格審核發行方案，并實施債券發行比例限制，原則上債券余額占帶息負債的比例不得超過30%， 一年內到期債券不超過債券余額的60%。

近年來，國資委將降杠桿、減負債作為改革重點。截至6月末，中央企業整體資產負債率為64.9%。為進一步鞏固成果，彭華崗在此前的發布會上表示：“要排查債券兌付風險，嚴禁逃廢債，防止金融業務風險，嚴格控制增量，加快優化存量，防止脫實向虛，推進司庫管理體系建設。通過信息化、智能化手段，加強資金管理，防范資金風險。”(陶鳳 王晨婷)