江蘇：建設全國統一大市場 打造長三角信用品牌

9月9日，由江蘇省哲學社會科學界聯合會主辦、南京市社會科學界聯合會承辦的2022年度熱點難點問題專家座談會南京專場活動在寧舉行。來自全國各地的專家學者圍繞全國統一大市場建設中的重點任務、關鍵問題、典型經驗等展開研討交流，為南京及江蘇地區的統一大市場構建智慧建言。

率先探索實踐：

建設全國統一大市場江蘇積極作為

江蘇省社科聯黨組成員、副主席尚慶飛教授在發言中表示，加快建設全國統一大市場，是黨中央立足全局和戰略高度，著眼于國內外發展大勢，科學謀劃、統籌考慮作出的重大戰略決策部署。“對于肩負‘爭當表率、爭做示范、走在前列’光榮使命的江蘇來說，需要提高要素資源配置效率，打造更加優良的市場環境，推進更高水平的市場開放，塑造更高效能的監管體制機制等，為建設全國統一大市場貢獻力量。”

尚慶飛教授提出，要將推動區域一體化作為構建全國統一大市場建設的重要基點，充分發揮好江蘇在推動區域市場協作中的作用。包括加強制度探索、為統一長三角地區市場準入準營制度、建立長三角標準體系、打造長三角信用品牌等發揮自己的力量。探索建設長三角區域一體化人力資源市場體系，統一區域性股權市場，互聯互通技術交易市場，推動建設全國一體化大數據中心體系長三角樞紐節點，加強信息交換共享合作，共享共用政務數據資源。

江蘇省戰略與發展研究中心主任孫志高認為，江蘇作為東部沿海發達省份和長三角地區重要省份，需要深刻認識建設全國統一大市場的重大意義，積極探索、擔當作為。一要準確領會今年4月中共中央、國務院印發的《關于加快建設全國統一大市場的意見》的核心內涵，深刻把握《意見》提出的關于統一市場基礎制度規則、聯通市場設施、統一要素和資源市場、統一商品和服務市場、公平統一市場監管、規范不當市場競爭和市場干預行為等重點任務內容，在夯實市場基礎、提升市場質態、維護市場秩序等方面精準發力。二要多措并舉，同步推進市場基礎制度的統一與落地實施、高標準市場體系的建設實施以及長三角地區市場準入體系一體化的實行。

深刻把握內涵：

切準全國統一大市場的“一體化”發力重點

中國社會科學院經濟研究所原所長、研究員裴長洪從三個方面解釋了全國統一大市場的重要功能。首先，建設全國統一大市場可以統一協調生產力和空間布局、優化資源配置，形成合理的區域協調格局。其次，全國統一大市場可以統一協調各產業與各市場的關系，壯大我國實體經濟，構建完善現代化產業體系。第三，全國統一大市場可以統一協調國內國際市場，以國內大型行業統一大市場為支撐，有效利用全球要素和全球市場資源，培育國際合作競爭新優勢。裴長洪強調，中國經濟能夠走上創新發展之路，超大規模國內市場是其堅實的基礎。

南京大學長江產業經濟研究院院長、教授劉志彪提出，不能把“全國統一大市場”概念簡單理解為“統一指揮”“統一行動”“統一規則”“統一命令”，而應該把它理解為“Integrated-market”(統一市場)，也就是一體化的市場意識。他表示，全國統一大市場要用中國自己的市場吸收國外的各類流通資源與創新要素，讓中國的超大市場發揮主體作用，為全球經濟發展作出貢獻。

中國經濟信息社江蘇中心主任陳希希從網絡大數據的觀測分析角度提出，當前網民在充分肯定建設全國統一大市場重大意義的同時，也出現了對其概念的認識誤區。對此，陳希希認為，建設全國統一大市場絕不是“回歸計劃經濟”，更不是“封閉內部自循環”，必須要準確把握中央文件精神、正確認識全國統一大市場建設的內涵。

搶抓市場機遇：

構建服務全國統一大市場建設的“南京路徑”

作為在全省乃至全國發展大局中具有舉足輕重地位的區域經濟體，南京要想抓住建設全國統一大市場的新發展機遇，深度融入和服務全國統一大市場建設，必須系統謀劃，堅持理論和實踐并舉，下好“先手棋”，打好“組合拳”。

陳希希表示，從當前的市場反應來看，全國統一大市場存在著一些地方性市場壁壘，包括因過度防疫而造成的物流供應鏈中斷、政府采購補貼等優惠政策向本地企業傾斜、教育醫療等公共服務向本地居民傾斜等等。而建設統一大市場的關鍵就是要加快清理和廢除這些妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。

劉志彪認為，區域市場一體化與全國統一大市場之間是試點與推廣、部分與整體、分階段與連續進行的關系，要從區域一體化入手，推進全國統一大市場建設。應率先推動長三角一體化、京津冀協同發展、粵港澳大灣區等地區區域一體化協調發展，在此基礎上實現區域之間的充分開放和競爭，從而推動全國統一大市場盡快形成。劉志彪建議，現階段南京可重點發力的方向主要有兩個，一是商品、服務、人員、資本和數據等要素能夠無障礙地、充分地、高度市場化地流動;二是形成市場化的公平競爭機制，各類所有制企業、內外資企業平等發展、公平競爭。

對于南京融入、服務全國統一大市場建設的優勢，南京市發改委副主任田崢嶸表示，近年來，南京堅持用戶思維，對標國際管理，落實改革要求，連續出臺了優化營商環境三個“100條”政策和《南京市2022年優化營商環境實施方案》，解決了一批市場主體反映強烈的難點堵點問題。南京都市圈經過多年的一體化進程，都市圈要素協同發展，人力資源協作逐步加強，區域科技創新不斷強化，金融領域協同改革和創新步伐加快，區域聯合執法全面加強，都市圈政務服務一體化通辦，具備了建設統一大市場的扎實基礎條件，應當在服務構建統一大市場中發揮先行先試作用。

交流中，江蘇省統計局一級巡視員劉興遠就南京如何更好融入全國統一大市場提出四點建議：一是維護統一的市場基礎制度規則，在產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等層面上強化市場基礎制度規則的統一。二是在維護全國統一大市場前提下，深入推進區域市場一體化建設，促進人流、物流、資金流、信息流便捷高效流動，加快匯聚國內外優質要素資源，再以開放、共享、合作、互惠的模式向周圍輻射擴散。三是找準產品和服務在國內超大規模市場上的定位，依靠高品質的供給擴大市場、實現循環。四是強化市場監管標準化規范化建設，加強重點領域市場監管。