財政部：盤活行政事業單位國有資產，必須開源節流

應對財政收支矛盾，除了做大“蛋糕”，盤活存量資產也至關重要。近日，財政部發布通知要求，加快推進行政事業單位各類國有資產盤活利用，建立健全資產盤活工作機制，通過自用、共享、調劑、出租、處置等多種方式，提升資產盤活利用效率。

這個部署，直指行政事業單位國有資產利用問題。隨著經濟社會發展，我國行政事業單位資產規模持續增長。統計顯示，2020年，全國行政事業性國有資產總額43.5萬億元、負債總額11.2萬億元、凈資產32.3萬億元。其中，行政單位資產總額15.3萬億元，事業單位資產總額28.2萬億元。

推進盤活行政事業單位國有資產，一個直接的背景是當前財政收支矛盾較為突出，必須開源節流。今年以來，受多重不利因素沖擊以及實施大規模留抵退稅影響，財政收入形勢嚴峻。雖然實現逐步企穩回升，但由于支出的剛性，在較長時間內，財政收支還將處于“緊平衡”狀態。應對這個挑戰，需強化增量與存量資源統籌，一方面通過推動經濟恢復發展增加稅收收入，另一方面要盤活存量資產，想方設法增加可用財力。最大限度發揮資產使用價值，對現有資產充分挖潛，正是貫徹落實政府過緊日子要求、加強財政資源統籌的重要舉措。

實際上，今年以來，地方非稅收入保持較快增長，其中重要原因就是多渠道盤活閑置資產的收入增加。同時，盤活、利用行政事業單位國有資產的空間還很大。正如財政部指導意見提出的，要實現“全面覆蓋”，將行政事業單位低效運轉、閑置的房屋、土地、車輛、辦公設備家具、大型儀器、軟件等資產納入盤活范圍，充分發揮資產效能。

應該看到，盤活行政事業單位國有資產是一項難度不小的工作。除了資產規模龐大，還具有資產形式復雜、涉及部門單位眾多等特點。這就需要各地結合實際，區分資產類別，有針對性地確定自用、共享、調劑、出租、處置等不同盤活方式。近年來，一些地方創新方式，比如實施公物倉管理，將閑置、超標、低效運轉、可修復使用的資產統一納入公物倉集中管理、調配使用，推進國有資產共享共用，提高資產使用效益，切實做到物盡其用。

值得注意的是，資產盤活不能隨意進行，必須加強規范管理，確保合法合規。在審批、處置中，要警惕發生“尋租”行為，防范借盤活資產名義，對無需處置的行政事業單位國有資產進行處置或者虛假交易。相關收入要按照本級財政部門的規定，上繳國庫或納入單位預算管理，防止國有資產流失、中飽私囊。

盤活行政事業單位國有資產，要加強體制機制保障。黨的二十大報告要求，“健全現代預算制度”。健全財政資源統籌機制是預算管理的一項重要內容，包括完善結余資金收回使用機制，將依托行政權力、國有資源資產獲取的收入等全面納入預算管理，建立資產盤活情況與新增資產配置預算掛鉤機制，推動低效運轉、閑置資產的調劑使用。政府過緊日子是必須長期堅持的方針，盤活國有資產也要在制度保障下長期、高效進行，杜絕資產沉睡、閑置，最大程度發揮出資產效能。