經(jīng)濟(jì)和安全難取舍 低速電動(dòng)車亂象根治難

日前，第18屆中國(guó)(濟(jì)南)新能源汽車電動(dòng)車展覽會(huì)在山東國(guó)際會(huì)展中心隆重舉行。推廣新能源汽車固然是好事，不過(guò)這個(gè)以“新能源電動(dòng)車智領(lǐng)未來(lái)”為主題的展覽會(huì)似乎并不簡(jiǎn)單。

“這個(gè)展覽會(huì)打著新能源汽車展覽的招牌，實(shí)則大部分參展企業(yè)都是沒(méi)有生產(chǎn)資質(zhì)的低速電動(dòng)車企。比亞迪、奇瑞、上汽通用五菱這些真正的新能源車企都沒(méi)有參加。這簡(jiǎn)直就是國(guó)家明令禁止生產(chǎn)的低速電動(dòng)車‘盛會(huì)’。”業(yè)內(nèi)人士張強(qiáng)(化名)告訴《中國(guó)汽車報(bào)》記者，這些參展企業(yè)中很多都只有電動(dòng)三輪車、電動(dòng)摩托車資質(zhì)，背地里推廣四輪低速電動(dòng)車。

據(jù)悉，第18屆中國(guó)(濟(jì)南)新能源汽車電動(dòng)車展覽會(huì)剛剛結(jié)束，下一屆就已經(jīng)迫不及待在籌備中，預(yù)計(jì)明年3月又會(huì)展開(kāi)新一輪明目張膽的低速電動(dòng)車大型推廣活動(dòng)。這種“掛羊頭賣狗肉”的行徑媒體早有報(bào)道，相關(guān)部門(mén)近年來(lái)也多次打擊，而山東低速電動(dòng)車問(wèn)題卻仍未得到有效治理，反而愈演愈烈，主辦方披著“新能源汽車”的外衣公然做展覽、搞推廣。

治理難：低速電動(dòng)車屢禁不止

無(wú)需駕照、不用上牌，價(jià)格便宜又能遮風(fēng)擋雨，甚至可以多人乘坐，這些優(yōu)勢(shì)讓低速電動(dòng)車頗受歡迎。不過(guò)，巨大的安全隱患讓低速電動(dòng)車成為“馬路殺手”。據(jù)悉，僅2013年到2017年的5年間，全國(guó)低速電動(dòng)車交通事故數(shù)量便高達(dá)83萬(wàn)起，造成傷亡人數(shù)多達(dá)20余萬(wàn)人。“老頭樂(lè)”帶來(lái)的是致命的風(fēng)險(xiǎn)，而非駕乘的快樂(lè)。

“低速電動(dòng)車根本不符合國(guó)家發(fā)展趨勢(shì)和政策要求，一直以來(lái)都受到國(guó)家相關(guān)政策的嚴(yán)格限制。”汽車行業(yè)資深專家邵元駿稱，低速電動(dòng)車由于制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、碰撞等性能未達(dá)到機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并未被列入工信部《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，而且也一直“躺在”國(guó)家發(fā)改委的禁止名單中。

早在2016年，國(guó)務(wù)院在針對(duì)工信部等五部委上報(bào)的《關(guān)于低速電動(dòng)車管理有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》的答復(fù)中表示，低速電動(dòng)車管理要按照“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路逐步推進(jìn)。2018年，工信部等六部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車管理的通知》，要求對(duì)低速電動(dòng)車生產(chǎn)銷售企業(yè)清理整頓、嚴(yán)禁新增低速電動(dòng)車產(chǎn)能，并建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。今年全國(guó)兩會(huì)上，低速電動(dòng)車也成為熱點(diǎn)話題，不少代表委員就低速四輪電動(dòng)車的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范等問(wèn)題各抒己見(jiàn)。

不過(guò)，情況似乎并未好轉(zhuǎn)，低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)仍在快速發(fā)展之中。天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊卧硎?，全?guó)四輪低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)有上百家，年產(chǎn)能超200萬(wàn)輛，整體市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到萬(wàn)億元級(jí)別。“很多低速電動(dòng)車產(chǎn)量都聚集在山東，現(xiàn)在光山東省內(nèi)大大小小的低速電動(dòng)車企業(yè)應(yīng)該就有上百家了。”業(yè)內(nèi)人士李華(化名)表示，每年都有不少低速電動(dòng)車從山東銷往全國(guó)各地，部分規(guī)模較大的企業(yè)年銷量破萬(wàn)輛并非難事。僅2018年一年，山東憑一省之力便生產(chǎn)了69.59萬(wàn)輛低速電動(dòng)車，而當(dāng)年全國(guó)新能源乘用車產(chǎn)量也不過(guò)107萬(wàn)輛。

據(jù)李華介紹，目前山東有90%左右的低速電動(dòng)車企業(yè)僅持有電動(dòng)三輪車、電動(dòng)摩托車資質(zhì)，部分小規(guī)模的企業(yè)甚至連電動(dòng)摩托車的生產(chǎn)準(zhǔn)入資格都沒(méi)有。“它們都在利用這些資質(zhì)做四輪車，政府監(jiān)管部門(mén)來(lái)檢查，他們就把四輪車藏起來(lái)，生產(chǎn)三輪車。”李華稱。在不久前的新能源汽車電動(dòng)車展覽會(huì)上，便有不少這樣的企業(yè)現(xiàn)身。以海全汽車為例，該企業(yè)在展覽會(huì)上展出了海全i7、海全Q7等低速電動(dòng)車，而它卻僅持有一級(jí)電摩生產(chǎn)資質(zhì)。微佳汽車則在2021年底獲得一級(jí)電摩資質(zhì)，并于不久前剛剛通過(guò)電動(dòng)三輪車生產(chǎn)準(zhǔn)入，卻在展覽會(huì)現(xiàn)場(chǎng)公然召開(kāi)營(yíng)銷峰會(huì)，發(fā)布多款低速電動(dòng)四輪車產(chǎn)品。如此亂象，可見(jiàn)山東低速電動(dòng)車問(wèn)題之嚴(yán)重。

抉擇難：經(jīng)濟(jì)和安全難取舍

實(shí)際上，山東低速電動(dòng)車亂象早已引起多方關(guān)注。去年以來(lái)，央視、人民網(wǎng)等大型中央媒體均對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)報(bào)道。去年2月，北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)函山東、河南、江蘇、浙江、廣東、河北、天津、安徽等多個(gè)省市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，并附有一份總計(jì)28家企業(yè)的《綜合治理工作發(fā)現(xiàn)的非法機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)者及品牌名單》，要求協(xié)助加強(qiáng)低速電動(dòng)三輪、四輪車輛源頭控制工作。其中，有13家企業(yè)均來(lái)自山東。對(duì)此，2月26日，山東省市場(chǎng)監(jiān)管局通報(bào)，要求山東省加強(qiáng)低速電動(dòng)車管理工作專班辦公室切實(shí)推動(dòng)低速電動(dòng)車管理工作落到實(shí)處。

政策要求、專班督察、媒體監(jiān)管，依舊沒(méi)能撲滅山東的低速電動(dòng)車之火。“之前宣傳的時(shí)候，該展覽會(huì)就打著山東省工信廳的旗號(hào)進(jìn)行招商。”張強(qiáng)如是說(shuō)。如此猖獗的背后，是有意縱容還是措施落實(shí)不到位?對(duì)此，李華稱，山東省工信廳實(shí)際上每年都會(huì)組織打擊低速電動(dòng)車企業(yè)，去年還專門(mén)組織去山東多地檢查、治理。然而，出于對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多方考慮，各地政府對(duì)于低速電動(dòng)車的態(tài)度各有不同，這就導(dǎo)致山東省內(nèi)低速電動(dòng)車治理情況參差不齊。

“濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣與菏澤市單縣相鄰，政府除了監(jiān)管環(huán)保，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策幾乎不聞不問(wèn)。這兩個(gè)縣一些低速電動(dòng)車小廠連電動(dòng)三輪、電動(dòng)摩托的生產(chǎn)準(zhǔn)入都沒(méi)有。”李華直言。去年被山東省政府點(diǎn)名的德州市，如今情況則相對(duì)較好。李華稱，聊城市武城縣政府此前要求把低速電動(dòng)車企業(yè)“全部砍掉、一個(gè)不留”，現(xiàn)在德州市其他地方仍有低速電動(dòng)車廠家，但規(guī)模并不集中。

對(duì)此，全聯(lián)車商投資管理(北京)有限公司總裁曹鶴表示，低速電動(dòng)車問(wèn)題屢禁不止，實(shí)則是因?yàn)檎矫嬉蔡幱趦呻y境地之中。“從使用安全的角度看，低速電動(dòng)車確實(shí)需要治理，但山東低速電動(dòng)車企業(yè)很多，也出臺(tái)過(guò)鼓勵(lì)低速電動(dòng)車發(fā)展的政策，一旦砍掉，山東省GDP也會(huì)受到影響。”他說(shuō)。據(jù)悉，僅山東時(shí)風(fēng)集團(tuán)的產(chǎn)值便占聊城市高唐縣GDP的80%。李華也感概道，如今整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)波動(dòng)大，如果不允許低速電動(dòng)車企業(yè)發(fā)展則導(dǎo)致GDP下滑，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)就會(huì)出問(wèn)題。

根治難：治理不宜“一刀切”

“根治是不可能的。”曹鶴在接受采訪時(shí)直言，就當(dāng)前我國(guó)居民對(duì)低速電動(dòng)車的使用狀況來(lái)看，想要根治低速電動(dòng)車問(wèn)題過(guò)于理想化。如果放開(kāi)對(duì)低速電動(dòng)車的限制，就意味著要承受巨大的安全隱患和更為復(fù)雜的道路環(huán)境;如果全面禁止，切實(shí)存在的群眾需求、地方產(chǎn)值又得不到滿足。

不過(guò)，在江西新能源科技職業(yè)學(xué)院新能源汽車技術(shù)研究院院長(zhǎng)張翔看來(lái)，低速電動(dòng)車難題并非無(wú)法破解。他表示，與其從生產(chǎn)企業(yè)入手嚴(yán)抓生產(chǎn)，不如從使用端嚴(yán)查，禁止上路。“當(dāng)初的電動(dòng)自行車同樣管理混亂，消費(fèi)者都不愿意上牌。但是車管所強(qiáng)制沒(méi)收未上牌的電動(dòng)自行車后，消費(fèi)者就開(kāi)始主動(dòng)去上牌了。所以，強(qiáng)有力的行政管理措施是首要的。”張翔說(shuō)道。對(duì)于上牌問(wèn)題，張翔表示，可以針對(duì)低速電動(dòng)車推出專門(mén)牌照，允許在一小部分地區(qū)或固定時(shí)段放開(kāi)，一旦違規(guī)，便采取罰款等措施。

目前，河南、安徽、甘肅等多地正在探索低速電動(dòng)車上牌政策。以安徽省合肥市為例，今年2月，合肥市展開(kāi)電動(dòng)三輪車、四輪車免費(fèi)登記備案工作，對(duì)于全市違規(guī)電動(dòng)三輪、四輪車設(shè)置截止到2024年4月30日的過(guò)渡期，對(duì)于過(guò)渡期內(nèi)的車輛，上黃色臨時(shí)號(hào)牌。山東省在聊城、德州、濟(jì)寧、淄博、濰坊等地也推出了低速電動(dòng)車上牌政策。今年7月，聊城市對(duì)低速電動(dòng)車整治工作轉(zhuǎn)入禁行管控階段，對(duì)闖禁區(qū)、亂停放的無(wú)牌電動(dòng)三輪車、四輪車依法進(jìn)行警告、處罰、扣車直至報(bào)廢。

不過(guò)，在邵元駿看來(lái)，掛牌只能加強(qiáng)管理，而低速電動(dòng)車在哪條車道上行駛、駕駛員是否需要考駕駛證、事故發(fā)生后誰(shuí)擔(dān)責(zé)等問(wèn)題都不能得到真正解決。“這些問(wèn)題想明確，除非把低速電動(dòng)車按照乘用車標(biāo)準(zhǔn)來(lái)管理，但是真正對(duì)低速電動(dòng)車有需求的往往都是老年人，他們本身又沒(méi)駕照，這就是個(gè)矛盾。”他說(shuō)。曹鶴也表示，上牌無(wú)法從根本上解決問(wèn)題，必須要從中央一級(jí)推出整體政策，地方各自為政很容易亂套。

低速電動(dòng)車問(wèn)題根治困難重重，不過(guò)，似乎曙光已現(xiàn)。“今年展覽現(xiàn)場(chǎng)的觀眾并不多，這活動(dòng)越來(lái)越冷清了，一年不如一年。”李華告訴記者，與往年相比，消費(fèi)者對(duì)于低速電動(dòng)車的熱情有所消退。沒(méi)有需求就沒(méi)有市場(chǎng)，野蠻生長(zhǎng)的低速電動(dòng)車或?qū)⑦M(jìn)入倒計(jì)時(shí)。(張奕雯)