廣西發(fā)改委稱“地方政府不承擔(dān)國企償還債務(wù)的責(zé)任”，解讀來了

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財聯(lián)社 6 月 8 日訊（編輯 楊斌）6 月 5 日，廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于《廣西壯族自治區(qū)政府投資管理辦法》向全社會公開征求意見的公告。其中，" 地方政府不承擔(dān)為國有企業(yè)償還債務(wù)的責(zé)任 " 等表述引發(fā)關(guān)注。

《廣西壯族自治區(qū)政府投資管理辦法（公開征求意見稿）》（簡稱《公開意見稿》）包括總則、政府投資決策、政府投資年度計劃、政府投資項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等 7 章，分 46 條。

在總則中，《公開意見稿》再次明確嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)。第五條規(guī)定：

政府投資應(yīng)當(dāng)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應(yīng)。加強(qiáng)投資項(xiàng)目風(fēng)險防控，按要求組織開展財政承受能力和債務(wù)風(fēng)險評估，切實(shí)防范政府投資領(lǐng)域債務(wù)風(fēng)險。建立健全相關(guān)工作機(jī)制，對于政府債務(wù)率超過警戒線（300%）或者出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件的地區(qū)，要合理控制政府投資強(qiáng)度，嚴(yán)格防范政府債務(wù)風(fēng)險，除國家和自治區(qū)明確要求建設(shè)的項(xiàng)目以及應(yīng)急搶險救災(zāi)項(xiàng)目外，下一年度不得新開工政府投資項(xiàng)目，確有必要開工建設(shè)的項(xiàng)目要報上一級政府同意。

自治區(qū)各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對政府投資資金的預(yù)算約束，不得通過各類方式違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金，不得超出本級財政承受能力安排項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁未落實(shí)資金來源的項(xiàng)目開工建設(shè)。政府投資項(xiàng)目確需通過政府舉債的，只能在本級政府債務(wù)限額內(nèi)通過發(fā)行地方政府債券的方式舉借，嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)。

在政府投資決策一章中，多處提到了政府不承擔(dān)國企債務(wù)償還責(zé)任。第十五條規(guī)定：

國有及國有控股企業(yè)對外投融資應(yīng)當(dāng)遵循審慎原則，嚴(yán)格控制資產(chǎn)負(fù)債率，不得脫離實(shí)際過度舉債。確認(rèn)投融資計劃嚴(yán)格經(jīng)過項(xiàng)目收益覆蓋評估論證，不得投資收益不能完全覆蓋融資成本的項(xiàng)目，對國有及國有控股企業(yè)投融資效益進(jìn)行定期績效考核。舉債融資時應(yīng)主動聲明不承擔(dān)政府融資職能、所舉債務(wù)是企業(yè)債務(wù)，地方政府不承擔(dān)償債責(zé)任。國有及國有控股企業(yè)對存量債務(wù)應(yīng)及時合理制定年度償債計劃，落實(shí)還款資金來源，嚴(yán)格防范債務(wù)風(fēng)險。

國有企業(yè)以市場化方式融資建設(shè)的項(xiàng)目，無后續(xù)資金保障以及因決策失誤難以繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)按照 " 誰舉債、誰負(fù)責(zé) " 的原則，由國有企業(yè)自行負(fù)責(zé)清理處置，政府不承擔(dān)償還債務(wù)責(zé)任。

打破政府對國企債務(wù)的兜底，是嚴(yán)控新增隱性債務(wù)，防范地方債務(wù)風(fēng)險的必經(jīng)之路。早在今年年初，財政部部長在接受媒體采訪時表示，今年繼續(xù)抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，尤其是加強(qiáng)地方政府融資平臺公司治理。下一步，將進(jìn)一步打破政府兜底預(yù)期，分類推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，推動形成政府和企業(yè)界限清晰、責(zé)任明確、風(fēng)險可控的良性機(jī)制，促進(jìn)財政可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù) 6 月 5 日新華社刊文《如何看待當(dāng)前地方財政運(yùn)行態(tài)勢》，數(shù)據(jù)顯示，截至 2022 年末，全國地方政府債務(wù)余額約 35.07 萬億元，包括一般債務(wù)余額約 14.4 萬億元、專項(xiàng)債務(wù)余額約 20.67 萬億元，均控制在全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)限額之內(nèi)。近年來，中國政府法定債務(wù)余額與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比控制在 50% 左右，低于國際通行的 60% 警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平，風(fēng)險總體可控。

在加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理方面，近年來，財政部門堅(jiān)持加強(qiáng)政府債務(wù)管理，開 " 前門 "、堵 " 后門 "，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。推動建立防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制，地方隱性債務(wù)減少 1/3 以上。