積極財政政策持續發力 專項債補短板穩增長效應加速釋放

今年以來，積極財政政策持續發力，專項債補短板穩增長效應加速釋放。當前，從發行進度來看，前三季度新增專項債發行規模同比明顯回升，已完成全年額度的九成，且多省陸續完成全年發行目標;在快速擴容的同時，其投向領域也逐步調整優化，更多地向基建領域傾斜，且品種進一步豐富，并根據補短板、擴內需、穩投資的需要重點支持“兩新一重”領域建設，助力補短板穩增長。

財政部數據顯示，截至9月30日，全國各地發行(新增)專項債券33652億元，占已下達額度的95%;發行規模同比增加12355億元，增長58%;已發行專項債券資金已支出2.8萬億元，占發行規模的83%。重點用于國務院確定的交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、民生服務、冷鏈物流設施、市政和產業園區基礎設施等七大領域，同時積極支持“兩新一重”、公共衛生設施建設中符合條件的項目。

中誠信國際日前發布的三季度地方債報告顯示，根據對1-8月新增專項債募投項目的梳理，專項債資金投向“兩新一重”領域的合計占比接近四成，七成為交通領域，其中33%用于鐵路相關建設，更加注重傳統基建對經濟的支撐作用，“兩新”領域占比提升明顯，但新基建領域占比仍較低、僅8.5%，且基本以城際高速鐵路和軌道交通為主，信息基礎設施類相對較少;用于市政及產業園區建設的比重同樣較高、為32%;另有約16%專項債投向民生領域，超五成用于醫療，并創新了應急醫療救治品種。

中誠信國際研究院副院長袁海霞指出，2020年以來，在疫情影響以及經濟下行壓力加大的背景下，專項債作為穩基礎設施建設與補短板的主力軍，募投領域出現了顯著變化，持續向基建傾斜，重點支持傳統基建及民生醫療領域，并根據政策需求增加了“兩新”(新基建、新型城鎮化建設)、應急醫療救治、冷鏈物流設施等領域，更全面的發揮補短板、穩增長作用。

展望下一階段，袁海霞指出，作為穩定經濟增長、補齊發展短板的主要著力點之一，未來專項債將更加注重提質增效，繼續支持“兩新一重”領域建設以擴大有效投資、補齊“內循環”短板;今年全年或可撬動5.6萬億元基建投資，在資本金應用進一步推廣的背景下，后續各省專項債撬動基建能力或有明顯提升;但在發揮專項債穩增長、補短板作用的同時仍需把牢風險關，助力積極財政政策更加有效，加快形成高質量的“內循環”發展格局。