民營企業(yè)要求參與混改呼聲高 增量混改空間大

國家發(fā)展和改革委員會體制改革綜合司司長徐善長21日在2021中國企業(yè)改革發(fā)展峰會暨成果發(fā)布會上表示，民營企業(yè)要求參與混改的呼聲很高，增量混改的空間現(xiàn)在特別大。他還建議，對系統(tǒng)重要性企業(yè)，應考慮建立預測和預警制度。

日前召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。徐善長表示，經(jīng)濟穩(wěn)首先體現(xiàn)在企業(yè)穩(wěn)，企業(yè)穩(wěn)了，那么產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈就會安全，就有就業(yè)、有消費，就能擴大內(nèi)需，進而提振社會經(jīng)濟的預期和信心。

增量混改空間大

如何實現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)?徐善長談及三點新認識。第一個新認識，要認識發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重要性和新情況。他分析說，這幾年的混改實踐進一步發(fā)揮了企業(yè)家的作用，民營企業(yè)要求參與混改的呼聲很高，隨著中央提出來構(gòu)建新發(fā)展格局以及“雙碳”目標，增量混改的空間現(xiàn)在特別大。

徐善長表示，“十四五”時期，中國的能源結(jié)構(gòu)面臨革命性的調(diào)整，否則沒法實現(xiàn)“雙碳”目標。過去民營企業(yè)在地方上布局光伏、新能源，現(xiàn)在正在調(diào)整(分布式光伏)整縣推進。國有企業(yè)的積極性也很高。

如何使國有企業(yè)的積極性和民營企業(yè)的優(yōu)勢能夠得到很好的發(fā)揮?徐善長分析，要把民營企業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢、市場的優(yōu)勢、機制的優(yōu)勢和國有企業(yè)資源的優(yōu)勢、政府支持的優(yōu)勢有很好地結(jié)合。

發(fā)改委此前表示，圍繞國家重大戰(zhàn)略，在新能源、儲能設施建設等領(lǐng)域開展增量混改。同時，正在研究制定深化國企混改實施意見，推動國企混改不斷深化、取得更大實效，培育更多產(chǎn)權(quán)多元、治理現(xiàn)代、激勵有效、充滿活力的混合所有制企業(yè)。

與存量混改不同，增量混改意味著混改企業(yè)以增發(fā)新股份的方式落實混改，新投資者的進入將帶來注冊資本的增加，給混改企業(yè)輸入增量資金。

近段時間以來，新能源領(lǐng)域的增量混改加速落地。12月7日，中國華電旗下華電福新能源發(fā)展有限公司通過北京產(chǎn)權(quán)交易所增資引戰(zhàn)，共引入中國人壽、中國國新等13家戰(zhàn)略投資者，募資金額150億元，所募資金將主要用于風電和光伏項目的開發(fā)建設及新能源業(yè)務開拓。

此前的11月26日，中廣核風電公司引入14家戰(zhàn)略投資者，共引入權(quán)益資金305.3億元，主要用于風電和光伏儲備項目的開發(fā)、建設，儲能、綜合智慧能源、售電、電力增值服務等新業(yè)務的開拓。

對重要企業(yè)建立預測和預警制度

徐善長談到的第二點新認識是要認識企業(yè)政策的重要性和新情況。中央經(jīng)濟工作會議明確，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體的活力。徐善長認為，微觀政策最重要的就是企業(yè)政策，企業(yè)政策要符合企業(yè)的要求，反映企業(yè)的訴求。

“在當前這種面對日益復雜嚴峻挑戰(zhàn)的時候，如何打通宏觀政策和企業(yè)政策，打通宏觀政策和微觀政策，實現(xiàn)宏觀政策和企業(yè)政策的一致性、協(xié)同性和有效性需要思考。”徐善長說，要有全口徑的企業(yè)政策。針對市場主體的政策應該是一視同仁的，既要強調(diào)特殊性，又要堅持一般性。

此外，徐善長以房地產(chǎn)企業(yè)為例特別提到，對系統(tǒng)重要性企業(yè)，應考慮建立預測和預警制度，“這在過去是沒有提出的，所以這是一個新情況。”

第三個新認識，要認識國有資產(chǎn)的重要性和新情況。徐善長說，今年以來碰到的情況是國有資產(chǎn)監(jiān)管的范圍問題。比如現(xiàn)在有大量的國有資產(chǎn)體現(xiàn)在校企、院企，不在國有資產(chǎn)監(jiān)管的范圍之內(nèi)，如何來覆蓋這些國有資產(chǎn)的監(jiān)管，怎么樣實現(xiàn)有效的監(jiān)管?這是一個很現(xiàn)實的問題。