全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放未履約首案落槌 蘇州一公司被查處

隨著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期結(jié)束，履約情況也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)生態(tài)環(huán)境部消息，周期內(nèi)履約完成率為99.5%。而對(duì)于少數(shù)未按時(shí)履約的企業(yè)，相應(yīng)的懲處也隨之而來(lái)。1月3日，蘇州市生態(tài)環(huán)境局披露了全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額未按期履約的全國(guó)第一案，并表示已對(duì)違規(guī)企業(yè)予以立案查處，這也給碳市場(chǎng)中的各主體敲響了警鐘。

累計(jì)成交1.79億噸

按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法(試行)》)，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期為2021年1月1日-12月31日。目前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期已順利結(jié)束。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部消息，履約周期內(nèi)共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。自2021年7月16日啟動(dòng)至2021年12月31日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)共運(yùn)行114個(gè)交易日，碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元。

按履約量計(jì)，履約完成率為99.5%。12月31日收盤價(jià)54.22元/噸，較7月16日首日開盤價(jià)上漲13%，市場(chǎng)運(yùn)行健康有序，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。

重點(diǎn)排放單位履約工作早在10月就已拉開帷幕。2021年10月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)第一個(gè)履約周期碳排放配額清繳工作的通知》，要求各地確保2021年12月15日17時(shí)前本行政區(qū)域95%的重點(diǎn)排放單位完成履約，12月31日17時(shí)前全部重點(diǎn)排放單位完成履約。

從履約數(shù)據(jù)來(lái)看，最終仍有0.5%核定應(yīng)履約量未完成履約。

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，“按道理說(shuō)，目前的配額還是比較寬松的，所以相關(guān)企業(yè)大致都能夠履約。0.5%沒有履約的情況應(yīng)該還是個(gè)案，其背后可能有各種各樣的原因。企業(yè)在目前碳價(jià)很低、碳配額又比較松的情況下，是不應(yīng)該出現(xiàn)未履約的情況的”。

“目前履約其實(shí)不是最重要的問(wèn)題，主要的問(wèn)題是交易量比較小，碳價(jià)比較低，說(shuō)明市場(chǎng)還不夠活躍。”林伯強(qiáng)說(shuō)。

上海環(huán)境能源交易所數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額(CEA)總成交量178789350噸，總成交額7661230022.99元。其中，掛牌協(xié)議年成交量30774596噸，年成交額1451471161.73元，最高成交價(jià)62.29元/噸，最低成交價(jià)38.50元/噸。大宗協(xié)議年成交量148014754噸，年成交額6209758861.26元。

蘇州一公司被查處

履約周期后，未完成排放配額清繳的公司也將受到處罰。

1月3日，蘇州市生態(tài)環(huán)境局官方微信公眾號(hào)透露，蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局1月1日在對(duì)張家港某公司開展節(jié)日生態(tài)環(huán)境安全檢查中，發(fā)現(xiàn)該公司未按時(shí)足額清繳2019-2020年度碳排放配額，涉嫌違反《辦法(試行)》第十條之規(guī)定。目前，蘇州生態(tài)環(huán)境部門已責(zé)令企業(yè)整改并對(duì)該企業(yè)違法行為予以立案查處。

這被認(rèn)為是全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額未按期履約的全國(guó)第一案。根據(jù)《辦法(試行)》，重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)控制溫室氣體排放，報(bào)告碳排放數(shù)據(jù)，清繳碳排放配額，公開交易及相關(guān)活動(dòng)信息，并接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理。

此外，重點(diǎn)排放單位未按時(shí)足額清繳碳排放配額的，由其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，處二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，對(duì)欠繳部分，由重點(diǎn)排放單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門等量核減其下一年度碳排放配額。

此前，為探索建設(shè)全國(guó)性的碳交易體制，我國(guó)在北京、天津等地開展了碳交易權(quán)的試點(diǎn)工作;并于2013年在試點(diǎn)市場(chǎng)實(shí)施了線上碳交易。林伯強(qiáng)對(duì)北京商報(bào)記者表示，“以前在碳市場(chǎng)試點(diǎn)的過(guò)程中，也可能會(huì)出現(xiàn)企業(yè)不履約的情況。對(duì)于不履約的企業(yè)一定要處罰，否則后邊別的企業(yè)看到原來(lái)這么好混，不履約的比例就會(huì)越來(lái)越大。蘇州的案例起到了一個(gè)很好的警示作用”。

對(duì)于碳市場(chǎng)擴(kuò)圍及推動(dòng)履約工作，在2021年10月27日舉行的《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)葉民曾表示，將繼續(xù)完善全國(guó)碳市場(chǎng)，會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺(tái)，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)運(yùn)行良好的基礎(chǔ)上，逐步將市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大到更多高排放行業(yè)。并將加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。推動(dòng)建立溫室氣體數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算、數(shù)據(jù)管理及履約長(zhǎng)效機(jī)制。(楊月涵 呂銀玲)