政策加碼 新業態新模式成外貿新動能

7月12日，國務院辦公廳印發了《關于加快發展外貿新業態新模式的意見》(以下簡稱意見)，提出加快發展外貿新業態新模式的目標以及思路和舉措。商務部有關負責人表示，意見的出臺釋放了外貿業態和模式創新領域的重大利好。

政策加碼發展新業態新模式

近年來，國務院多次出臺政策，支持外貿新業態新模式的探索和發展。此次印發的意見不僅首次提出了我國外貿新業態新模式發展的目標，還進一步提出了具體的思路和舉措。

意見提出，到2025年，外貿新業態新模式發展的體制機制和政策體系更為完善，營商環境更為優化，將形成一批具有國際競爭力的行業龍頭企業和產業集群，產業價值鏈水平進一步提升，對外貿和國民經濟的帶動作用進一步增強。到2035年，外貿新業態新模式發展水平位居創新型國家前列，法律法規體系更加健全，貿易自由化便利化程度達到世界先進水平，為貿易高質量發展提供強大動能。

意見還提出了加快發展外貿新業態新模式的思路舉措。其中包括：支持運用新技術新工具賦能外貿發展，完善跨境電商發展支持政策，培育一批優秀海外倉企業。優化市場采購貿易政策框架，支持更多市場主體開展外貿，推動傳統外貿轉型升級。支持外貿綜合服務企業健康發展，提升保稅維修業務發展水平，穩步推進離岸貿易發展，支持外貿細分服務平臺發展等等。

在當天國務院新聞辦召開的國務院政策例行吹風會上，商務部部長助理任鴻斌表示，意見的主要特點，一是鼓勵創新，包容審慎。強調以發展的眼光進行培育，開展先行先試，支持中小微企業創業創新。提出科學設置“觀察期”和“過渡期”，引入“沙盒監管”模式，為業態創新提供安全空間。加強事中事后監管，以包容審慎的理念處理發展中的問題;二是問題導向，分類施策。意見著眼全局，聚焦行業痛點和發展難點，提出務實舉措;三是立足當前，著眼長遠。意見提出完善財稅、金融、支付結算等支持政策，營造良好環境，支持外貿新業態新模式更好發展。同時，著眼長遠，綜合研判外貿發展形勢，統籌考慮數字化新趨勢，提出推廣數字智能技術應用等，充分釋放外貿新業態新模式發展動能。部分政策措施如研究制定跨境電商知識產權保護指南、探索建設海外物流智慧平臺等，體現了外貿新業態新模式的發展方向。

“國辦意見的出臺，釋放了外貿業態和模式創新領域的重大利好。”在國務院政策例行吹風會上，商務部對外貿易司司長李興乾表示，商務部將會同各地方、各有關部門，重點推進四項工作：一是優化國內國際市場布局。構建更加科學合理的新業態的試點體系，促進東中西部協調發展。二是優化進出口商品結構。支持高技術、高附加值、品牌商品出口，也鼓勵與老百姓生活密切相關的日用消費品擴大進口。三是加強貿易與產業的融合發展。要建成一批要素集聚、主體多元、服務專業的跨境電商線下產業園區，形成新業態驅動、大數據支撐、網絡化共享、智能化協作的外貿產業鏈供應鏈體系。四是加強國際交流合作。要繼續加強知識產權保護、跨國物流等領域的國際合作，大力發展絲路電商，加強“一帶一路”經貿合作，在貿易伙伴之間創造更多的商機。

新業態新模式成外貿新動能

意見由商務部會同中央網信辦、發展改革委、財政部、人民銀行、海關總署、稅務總局、外匯局等23個單位共同研究起草。 在國務院政策例行吹風會上，任鴻斌介紹了意見出臺的背景。他表示，新業態新模式已成為推動外貿轉型升級和高質量發展的新動能。但發展中仍然存在一些困難，市場主體和各地方普遍希望進一步出臺指導性政策，優化頂層設計，加強統籌協調，更好地營造環境，促進發展。

2020年的新冠肺炎疫情對全球外貿造成影響，我國是全球唯一實現貿易正增長的主要經濟體，貨物進出口達到32.2萬億元，增長1.9%。這其中，外貿新業態新模式發揮了重要作用。以跨境電商和市場采購貿易方式為例，2020年，我國跨境電商進出口1.69萬億元，增長31.1%。市場采購2020年出口7045.4億元，增長25.2%。今年，跨境電商等新業態繼續保持增強勁長。根據海關總署公布的數據，上半年，全國綜合保稅區進出口增長29.1%，自由貿易試驗區進出口增長32.1%，海南自由貿易港進出口增長46.1%，均顯著高于外貿總體增速。同期，跨境電商進出口增長28.6%，市場采購出口增長49.1%。

近年來，隨著適應外貿新業態新模式發展的政策框架初步形成，我國外貿新業態新模式發展迅猛。商務部公布的數據顯示，跨境電商規模5年增長近10倍，市場采購貿易規模6年增長5倍。外貿綜合服務企業超1500家，海外倉數量超1900個，加工貿易保稅維修項目已建成約130個。目前，跨境電商和市場采購貿易占外貿的比重由2015年的不到1%增長到今年前5個月的7.4%。

“展望全年外貿走勢，外貿發展面臨機遇和挑戰，但是我們認為機遇大于挑戰。“任鴻斌表示，當前，全球每天的新冠肺炎確診人數已下降至40多萬，世界經貿復蘇加快。世界銀行預測，今年全球經濟增長5.6%，高出年初預測值1.6個百分點。商務部近期問卷調查顯示，約40%的外貿企業新簽出口訂單同比增長，外需出現了好轉的跡象，企業競爭力增強。

“同時也要看到，我國外貿發展形勢依然錯綜復雜。從國際看，全球疫情形勢依然嚴峻，經濟復蘇存在不確定性，產業鏈供應鏈風險增多，貿易問題政治化傾向加劇。” 任鴻斌表示，從國內看，我國外貿企業面臨四大突出困難，一是國際海運效率低、價格高;二是人民幣匯率波動加大，企業出現了“有單不敢接、出口不盈利”的現象;三是原材料價格上漲，提高企業成本，如1-5月，鐵礦砂和銅精礦進口均價分別上漲75%和45%;四是部分地區招工難、用工貴。

在各種復雜因素影響下，下半年，我國外貿增速有可能放緩，因此，發展勢頭迅猛的外貿新業態新模式成為拓展外貿發展空間的新勢力和新動能。

李興乾表示，外貿新業態新模式一是擴大了外貿主體范圍，大幅降低國際貿易專業化的門檻，使一大批“不會做、做不起、不能做”的小微主體成為新型貿易的經營者。二是擴大了外貿商品的范圍，通過政策創新，讓以前難以走出去的一些商品能夠便捷高效地走出國門。同時，創新進口流程，讓更多國外的優質產品通過網購等方式進入國內的市場。三是拓展了外貿發展空間，發揮長尾效應，整合碎片化的需求，開拓一般貿易形式下無法觸及的市場，形成了外貿新的增長點。四是實現了“多元化需求、個性化生產”，通過改進、提升、完善生產的工藝流程，產品的質量進一步提高，同時培育了一大批品牌，拓展了營銷渠道，也增強了中國產品的定價主動權。

哪些行業將迎來更多機遇

意見提出了跨境電商、市場采購、外貿綜合服務企業、保稅維修、離岸貿易、海外倉六種新業態新模式，在國家政策的支持和鼓勵下，哪些細分行業將迎來更大的發展機會呢?

“六種新業態里面，跨境電商是當前發展速度最快、潛力最大、帶動作用最強的一種外貿新業態。” 任鴻斌表示，2015年以來，國務院分五批設立了105家跨境電商綜試區，基本覆蓋全國，形成了陸海內外聯動、東西雙向互濟的發展格局。他表示，為推動跨境電商綜試區高質量發展，商務部今年正在開展“十百千萬”專項行動，也就是說創建十個優秀綜試區、培育一百家跨境電商知名企業、組織一千場跨境電商對接交流活動、開展跨境電商培訓五萬人次。第二個專項行動是規則和標準建設專項行動，就是積極參與跨境電商國際交流和規則探索，在多雙邊合作機制中，推出“中國方案”，推動制定出臺一批國家、行業標準。

“下一步，我們將從兩個方面重點推進跨境電商的發展。”任鴻斌表示，第一，扎實推進跨境電商綜試區建設，更好地發揮綜試區對跨境電商的示范引領作用，以創新破解深層次矛盾和體制性難題，培育外貿競爭新優勢，促進外貿業態融合和貿易產業融合，帶動各地開放型經濟發展。“接下來，我們將積極做好擴圍工作。”他表示，商務部將按照國務院的統一部署，會同有關部門，做好新一批擴圍工作。同時，商務部今年要開展綜試區考核評估工作。將建立綜試區考核評估與退出機制，并于2021年組織開展首次考核評估，促進優勝劣汰。第二，完善跨境電商發展支持政策。商務部將會同有關部門，重點開展三項工作。一是研究制定跨境電商知識產權保護指南，引導跨境電商平臺防范知識產權風險、防范假冒偽劣商品，保護企業的合法權益;二是優化跨境電商零售進口商品的清單。跨境電商零售進口實行正面清單管理，經財政部會同有關部門已經兩次調整，現清單內商品稅目已經超過1400個。下一步將研究進一步優化清單，更好滿足國內的消費需求;三是便利跨境電商進出口的退換貨管理。完善配套政策，進一步提升便利化水平。

網經社電子商務研究中心高級分析師張周平告訴中國商報記者，意見不僅利好跨境電商整個行業以及綜試區建設，還提出要培育優秀海外倉企業，完善海外倉網絡，這將為海外倉企業帶來更多利好。海外倉是解決跨境電商物流的重要方式之一，培養海外倉企業至關重要，但目前面臨主要難題是：一、海外倉數量還不夠多，未能滿足市場需求;二、海外倉管理及運營能力待提升。他認為，隨著相關配套政策的持續跟進及落地，跨境電商海外倉建設將提速。

海外倉特點很鮮明，概括起來是“四快一低”：清關快、配送快、周轉快、服務快、成本低，是發展跨境電商的重要基礎設施。“發展海外倉能夠有力地促進中小微企業借船出海，帶動國內品牌雙創產品拓展國際市場空間。”在國務院政策例行吹風會上，李興乾表示，落實國務院常務會議的部署和國辦意見的要求，商務部將會同有關部門穩步推進海外倉高質量發展的專項行動，重點要做好五項工作：一是強化主體培育。鼓勵傳統外貿企業、跨境電商和物流企業等各類主體綜合運用多種投融資方式，來參與海外倉建設。加大出口信保等金融產品的創新力度，復制推廣成熟經驗做法，培育一批特色鮮明的、代表性的海外倉;二是完善海外倉的服務網絡。支持企業加快重點市場海外倉建設，完善全球服務網絡。優化中歐班列沿線國家海外倉布局;三是推動數字化發展。鼓勵海外倉企業推介跨境電商綜試區線上綜合服務平臺、國內外電商平臺等，提升海外倉的數字化、智能化水平，探索建設海外物流智慧平臺;四是推動標準建設。推動制定一批海外倉領域的國家標準、行業標準和團體標準，引導行業健康有序發展;五是深化國際合作。要依托海外倉，加強與所在國流通業的銜接連通，深化在跨境物流、商業模式創新等領域的國際合作，積極參與海外倉國際規則的探索。(記者 張濤)