韓國燒掉 2 萬億刺激生育，為何還是失敗了？

令韓國社會震驚的 " 幽靈嬰兒 " 事件發(fā)生后，韓國政府通過調(diào)查發(fā)現(xiàn) 2015 年至 2022 年間共有 2236 名未申報出生的兒童。在這些兒童中，34 名嬰兒已經(jīng)不幸死亡，800 名兒童的下落仍然未知，受害者的總數(shù)還有可能會繼續(xù)增加。

另外，警方的調(diào)查也揭露了多起令人震驚的事件：一名出生僅 6 天的女嬰，因放任不管致其死亡后，尸體被裝入垃圾袋后扔到了垃圾箱；另有一名 20 多歲的年輕女性，在醫(yī)院生下兒子一個月后將其殺害，并埋在了附近的野山上。通過此次調(diào)查，警方還意外發(fā)現(xiàn)了以不足 200 萬韓元（約人民幣 11000 元）的價格、向未婚媽媽購買新生兒并賣給不孕不育夫妻的中介。

早在十幾年前，韓國就已成為世界上低出生率最嚴(yán)重的國家，最近甚至有人悲觀地預(yù)測韓國會成為第一個因人口減少而消失的國家。

(資料圖片)

照此下去，50 年后韓國將成為世界上最老的國家，人口也很有可能會減少到 3700 萬人。那么，面臨著如此嚴(yán)重的人口問題的韓國，為什么沒有保護好剛出生的孩子呢？

一、韓國政府曾出臺哪些生育政策？

此次事件，對韓國社會起到了 " 煤礦里的金絲雀 "（canary in a coal mine）的作用。雖然韓國的低出生率問題已達到非常嚴(yán)重的水平，但為解決這一問題而制定的政策，卻向外界赤裸裸地暴露出嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題。

面臨生育率持續(xù)下降，韓國政府從 2006 年開始以 5 年為周期推進 " 低生育率與老齡化基本計劃 "，并為此投資 380.2 萬億韓元（2 萬多億人民幣），韓國的生育率在 2022 年跌至 0.81，遠(yuǎn)低于 2006 年的 1.13。

在各階段，韓國政府推行的代表性政策如下：

2006 年執(zhí)行的第一階段計劃中，政府努力推行了擴大對嬰幼兒保育與教育費用支援、增加下課后代替父母照顧孩子的機構(gòu)、強化育兒相關(guān)機制、促進企業(yè)內(nèi)部育兒假的政策。

2010 年推行的第二階段計劃中，政府為了減輕上班父母的負(fù)擔(dān)，推行了帶薪育兒假制度，引進勞動者根據(jù)自己的需要可以隨時向公司要求縮短工作時間的請求權(quán)，努力宣傳在家辦公等多種形態(tài)的工作文化。另外，政府還放寬了新婚夫婦購買住宅時的貸款條件，增加了對不孕夫婦的支援。

2015 年推行的第三階段計劃中，政府推行了對新婚夫婦購買或租賃住宅的支援政策，擴大了對懷孕、生育費用、不孕、高危產(chǎn)婦的支援。另外，還通過強化公共教育功能，減輕父母的教育費用負(fù)擔(dān)。

2020 年制定的第四階段計劃中，代表性政策是 "3+3 育兒假制度 "，規(guī)定如父母雙方都為未滿 12 個月的子女申請 3 個月的育兒假，每人每月最高可獲 300 萬韓元的育兒津貼。

然而，在上述政策中，保育支援政策由于父母的工作時間和政府的保育服務(wù)時間沖突，導(dǎo)致很多人未能好好利用該政策；政府雖然表示要進一步擴充公共幼兒園，但公共幼兒園的數(shù)量仍然不足；保育支援并不能覆蓋嬰幼兒時期以后的小學(xué)，因此，該政策對女性被迫中斷工作的問題并沒有太大幫助。政策執(zhí)行后，申請育兒假或提交縮短工作時間請求的比率仍然很低，社會以及企業(yè)氛圍對申請這種政策的個人不友好。

韓國政府的其他生育政策，也被批評只投入了預(yù)算，卻沒有監(jiān)督和檢驗執(zhí)行的效果。

二、為何都失敗了？

韓國生育政策失敗的表面原因，在于政策執(zhí)行過程存在漏洞。生育政策要想得到有效落實，需要各個下級部門相互作用。

但在韓國低生育率政策的執(zhí)行過程中，中央政府在沒有明確政策方向的情況下，一味反復(fù)要求下級部門推行解決低生育問題的政策；接到中央要求的下級部門，為了自己的政績，也只能推進實際內(nèi)容與低生育問題無關(guān)的名義上的生育政策。

此外，韓國政府對生育政策的預(yù)算投入，仍落后于其他面臨類似問題的發(fā)達國家。2005 年至 2015 年間，法國、瑞典、挪威、芬蘭等與家庭相關(guān)的公共支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 3% 以上，韓國 2019 年的這一數(shù)據(jù)只有 1.69%，也低于 2015 年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國的家庭相關(guān)平均公共支出比重（2.4%）。

但從根本上來說，韓國生育政策失敗的原因，是在于韓國未能解決社會的結(jié)構(gòu)性矛盾。政策的共性問題是缺乏對個人價值的考慮，政府只關(guān)注改善生育率下降的表面問題，不努力改善社會結(jié)構(gòu)性矛盾，只想著治標(biāo)，卻不下手治本，那么政策就只能屢屢失敗。

當(dāng)今，韓國的社會壓力非常大，尤其是高昂的生活費、激烈的就業(yè)競爭、不穩(wěn)定的工作環(huán)境，以及女性育兒所要承擔(dān)的社會壓力，使很多人放棄了結(jié)婚和生育。

到目前為止，韓國政府的生育政策大部分只是生育獎勵、養(yǎng)育費用支援等保育環(huán)境改善政策。民眾普遍認(rèn)為，國家補助的費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于孩子實際的養(yǎng)育費，尤其是教育費。在學(xué)歷不同、社會待遇就有所不同的韓國，包括課外輔導(dǎo)在內(nèi)的教育費，僅僅依靠政府的補助，無法大幅減輕由于生育與養(yǎng)育而給家庭帶來的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

隨著雙職工家庭的增多，女性的工作環(huán)境問題也成為了低生育率問題的重要原因。2019 年韓國政府調(diào)查，韓國女性的經(jīng)濟活動參與率在 25 歲～30 歲有 75%，30 歲～40 歲下降到 58%，45 歲以后再次上升到 70%。據(jù)韓國統(tǒng)計廳 2020 年公開的調(diào)查顯示，女性中斷工作的最大原因為 " 育兒 "（42.5%），其次是 " 結(jié)婚 "（27.5%）和 " 懷孕 & 生育 "（21.3%）。

這些調(diào)查說明，女性的工作中斷與結(jié)婚、持續(xù)懷孕、生育和育兒直接相關(guān)，即使度過了這一期間，女性的再就業(yè)也會比生育前更加困難。因此，害怕生育和育兒對工作產(chǎn)生負(fù)面影響而放棄生育的女性上班族越來越多。

要解決低生育率問題，需要協(xié)調(diào)和融合個人追求的價值與政府的政策目標(biāo)，且政府應(yīng)以此為基礎(chǔ)長期執(zhí)行能夠緩解社會結(jié)構(gòu)性矛盾的政策。

首要的就是，在政策決定過程中，要持續(xù)分析反映結(jié)婚和生育一代所追求的目標(biāo)和價值觀，改善對他們的生活產(chǎn)生巨大影響的工作和教育領(lǐng)域存在的結(jié)構(gòu)性問題，且長期堅持，只有達成社會共識，并形成一個對生育、養(yǎng)育友好的社會氛圍，那么即使結(jié)構(gòu)性問題未能及時解決，個人感受到的社會壓力也會大幅減少。

三、不應(yīng)僅著眼于提高生育率

近些年來，與韓國一樣，中國也因低生育率問題面臨著困境。雖然中國和韓國在很多方面存在著差異，但兩國都面對著日益嚴(yán)重的低生育率問題。

2022 年，韓國成為全球總和生育率最低的國家，為 0.88；中國也快速進入了全球倒數(shù)，生育率驟減至 1.2。2022 年，中國人口時隔 61 年首次出現(xiàn)負(fù)增長。

通過韓國的前車之鑒，中國可以吸取一些寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)。

首先，在政策決策的過程中，要充分尊重個人的價值觀，并將其作為政策的核心因素予以考慮。韓國政策失敗的原因之一，就在于遠(yuǎn)大的國家目標(biāo)脫離了民眾的實際需求，也就是說，所有提高生育率的政策，都應(yīng)先從理解個人決定不生育的理由開始。

第二，在理解個人追求的價值觀的基礎(chǔ)上，政府需要努力改善對此產(chǎn)生影響的結(jié)構(gòu)性問題。從韓國的情況來看，影響個人選擇的主要因素是經(jīng)濟不穩(wěn)定、競爭激烈、生活費和教育費高等。其中，生育和育兒對女性工作活動產(chǎn)生的巨大影響，也在女性決定生育的過程中成為了關(guān)鍵性因素。

只有推行能夠解決結(jié)構(gòu)性問題的政策，才能真正緩解低生育率問題，例如為了減輕或避免女性對工作活動的擔(dān)憂，政府可以推行向育兒期的父母提供育兒休假、為女性尤其是生育女性提供同等機會、幫助女性提升個人能力或工作經(jīng)驗的政府支援的政策等。

第三，要制定長期性以及綜合性的戰(zhàn)略。生育政策不應(yīng)僅停留在提高生育率上，而應(yīng)該努力營造一個對生育養(yǎng)育友好的社會環(huán)境。社會層面對養(yǎng)育責(zé)任的支持，可以大大減輕個人由此感受到的社會壓力與負(fù)擔(dān)。同時，還應(yīng)通過政策提供公共支援，促進社會對兒童教育和福利的投資。

總體來講，解決低生育率問題，不是要單純地提高生育率數(shù)值，更要以打造尊重個人的價值觀、解決結(jié)構(gòu)性問題、促進兩性平等的社會為目標(biāo)。

如果民眾對自己的生活感到滿意，并且社會壓力不斷減少，那么戀愛、結(jié)婚、生育和養(yǎng)育都會自然而然地發(fā)生。