江蘇校外培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)將納入監(jiān)管 預(yù)防“退費(fèi)難”“卷款跑路”等

近日，省教育廳發(fā)布《省教育廳等七部門(mén)關(guān)于全面開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，要求在全省行政區(qū)域內(nèi)(含ICP在江蘇備案)面向中小學(xué)生的線上線下學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu))預(yù)先收取的學(xué)員培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)用(以下簡(jiǎn)稱(chēng)預(yù)收費(fèi))都應(yīng)納入監(jiān)管，堅(jiān)決遏制收費(fèi)過(guò)高和過(guò)度逐利行為，有效預(yù)防“退費(fèi)難”“卷款跑路”等問(wèn)題發(fā)生?！锻ㄖ访鞔_，教育、發(fā)展改革、人民銀行、銀保監(jiān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)的協(xié)同監(jiān)管。

《通知》要求，在全省行政區(qū)域內(nèi)(含ICP在江蘇備案)面向中小學(xué)生的線上線下學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)先收取的學(xué)員培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)用都應(yīng)納入監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)收費(fèi)管理，堅(jiān)持校外培訓(xùn)公益屬性，根據(jù)市場(chǎng)需求、培訓(xùn)成本等因素確定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制收費(fèi)過(guò)高和過(guò)度逐利行為，義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)施行政府指導(dǎo)價(jià)管理，普通高中階段學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參照?qǐng)?zhí)行。各地要按照屬地管理等要求，通過(guò)“雙減”聯(lián)席會(huì)議和預(yù)付卡管理聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，在2021年底前實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。

《通知》強(qiáng)調(diào)，為有效預(yù)防“退費(fèi)難”“卷款跑路”等問(wèn)題發(fā)生，要進(jìn)行三大監(jiān)管。一是全額監(jiān)管，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須開(kāi)立預(yù)收費(fèi)監(jiān)管專(zhuān)用賬戶(hù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)監(jiān)管專(zhuān)戶(hù))，將預(yù)收費(fèi)資金與自有資金分賬管理。預(yù)收費(fèi)應(yīng)先繳至監(jiān)管專(zhuān)戶(hù)，后根據(jù)培訓(xùn)完成進(jìn)度，撥付至培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自有資金賬戶(hù)。凡未完成服務(wù)的預(yù)收費(fèi)都應(yīng)存在監(jiān)管專(zhuān)戶(hù)中，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得擅用。二是精準(zhǔn)監(jiān)管，從監(jiān)管專(zhuān)戶(hù)向機(jī)構(gòu)自有資金賬戶(hù)撥款時(shí)應(yīng)按實(shí)際課消，逐課撥付。如采用分批撥付的方式，監(jiān)管專(zhuān)戶(hù)上應(yīng)留有余額，且額度不低于該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)屆時(shí)未消課資金總額。三是系統(tǒng)監(jiān)管，要將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所開(kāi)課程、收費(fèi)時(shí)段、收費(fèi)渠道、退費(fèi)安排、使用合同文本和開(kāi)具發(fā)票等事項(xiàng)一并納入監(jiān)管，全面系統(tǒng)規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為。

《通知》還指出，義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)和教育收費(fèi)公示制度，所開(kāi)課程的培訓(xùn)內(nèi)容、開(kāi)課時(shí)段、招生對(duì)象、招生簡(jiǎn)章等應(yīng)通過(guò)教育部門(mén)審核。普通高中階段學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)參照?qǐng)?zhí)行;一次性收費(fèi)(含以充值、次卡等形式收費(fèi))不超過(guò)3個(gè)月或單科不超過(guò)60課時(shí)，兩者同時(shí)進(jìn)行的，應(yīng)選取收費(fèi)時(shí)段較短的方式;　收費(fèi)必須使用監(jiān)管專(zhuān)戶(hù)，不得使用其他賬戶(hù)和渠道收費(fèi)。面向中小學(xué)生的培訓(xùn)不得使用培訓(xùn)貸方式繳納培訓(xùn)費(fèi)用;　對(duì)學(xué)員提出的退費(fèi)要求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按合同約定確定退費(fèi)金額。原則上應(yīng)在5日內(nèi)原渠道退款，其中未開(kāi)課的，應(yīng)當(dāng)全額退款;　已開(kāi)課的，按照原約定的優(yōu)惠方案扣除已消費(fèi)金額后退款;　須使用教育部和市場(chǎng)監(jiān)管總局制定的《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同》(示范文本2021年版本);培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定開(kāi)具發(fā)票，發(fā)票內(nèi)容應(yīng)按照實(shí)際銷(xiāo)售情況如實(shí)開(kāi)具，不得填開(kāi)與實(shí)際交易不符的內(nèi)容，不得以舉辦者或其他名義開(kāi)具收付款憑證，不得以收款收據(jù)等“白條”替代收付款憑證。

《通知》要求建立信息化監(jiān)管平臺(tái)。根據(jù)《江蘇省預(yù)付卡管理辦法》要求，并結(jié)合培訓(xùn)行業(yè)特點(diǎn)，各地應(yīng)建立信息化管理服務(wù)平臺(tái)，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)實(shí)施監(jiān)管。相關(guān)平臺(tái)應(yīng)具備機(jī)構(gòu)上傳信息(包括機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、注冊(cè)資本、監(jiān)管賬戶(hù)、培訓(xùn)合同范本及每門(mén)課程的名稱(chēng)、開(kāi)課時(shí)間、任課教師、招生對(duì)象、招生規(guī)模、課時(shí)單價(jià)、課程總價(jià)等)、在線審核、在線選課、在線繳費(fèi)、預(yù)收資金結(jié)算、交易記錄保存、學(xué)員查詢(xún)信息、異常監(jiān)測(cè)預(yù)警等功能。平臺(tái)建設(shè)可由負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的政府部門(mén)或符合監(jiān)管要求的第三方開(kāi)展。

在平臺(tái)投入使用前，各地可采用全額保證金模式進(jìn)行過(guò)渡，即要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與托管銀行簽訂協(xié)議并報(bào)縣級(jí)教育部門(mén)備案，開(kāi)立風(fēng)險(xiǎn)保證金專(zhuān)用賬戶(hù)，按總額不得低于該機(jī)構(gòu)收取的所有學(xué)員單個(gè)收費(fèi)周期(3個(gè)月)費(fèi)用總額的標(biāo)準(zhǔn)，存入保證金，并簽署放棄提款權(quán)利協(xié)議。過(guò)渡期原則上不超過(guò)1年。