26個“穩(wěn)”字 為明年經(jīng)濟工作勾勒出詳細(xì)紋路

開宗明義，近日舉行的中央經(jīng)濟工作會議，在部署明年經(jīng)濟工作的時候，一語定下了總基調(diào)——穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進。同時，會議稿中一連26個“穩(wěn)”字，更為明年經(jīng)濟工作勾勒出了詳細(xì)的紋路。

先立后破，穩(wěn)扎穩(wěn)打。短期而言，從持續(xù)激發(fā)市場主體活力，到堅持“房住不炒”定位，以穩(wěn)增長為核心的各項具體政策繼續(xù)下沉。長期而言，從正確認(rèn)識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實踐途徑，到資本的特性、雙碳的目標(biāo)，劃定了新發(fā)展階段中國經(jīng)濟的正確發(fā)展道路。

短期精準(zhǔn)發(fā)力

1關(guān)鍵詞穩(wěn)

明年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。

中國人民大學(xué)副校長劉元春：

就業(yè)要穩(wěn)是很重要的方面

中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，2022年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭。對當(dāng)前形勢研判中，首次提到需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，并且要求政策發(fā)力要適當(dāng)靠前，表明當(dāng)前“穩(wěn)”具有一定的緊迫性，需要政策對癥下藥。

當(dāng)前不穩(wěn)的因素比較多，中國經(jīng)濟面臨一系列下行壓力。穩(wěn)的內(nèi)涵是，經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。我們測算的中國經(jīng)濟潛在增速目前在5.3%-5.7%的區(qū)間，較2019年增速中樞有所下行，因為疫情造成了供給損失。就業(yè)要穩(wěn)是很重要的方面，2022年高校畢業(yè)生規(guī)模超過1000萬人，考慮到高中、大學(xué)畢業(yè)生，以及延遲就業(yè)的人員，明年就業(yè)壓力不小——經(jīng)濟增速在5.5%左右，新增就業(yè)數(shù)量超過1200萬，能較好實現(xiàn)充分就業(yè)。經(jīng)濟平穩(wěn)運行，也要求物價水平相對平穩(wěn)。

明年“六穩(wěn)”“六保”的重點是，保持經(jīng)濟的持續(xù)復(fù)蘇，盡快實現(xiàn)常態(tài)化運行。考慮到明年外需出現(xiàn)一些波動是大概率事件，加大擴內(nèi)需力度，來對沖外部波動，是穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的重點。此外，也需要穩(wěn)定經(jīng)濟運行，為下一步結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造較好的氛圍。

2關(guān)鍵詞房住不炒

要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強預(yù)期引導(dǎo)，探索新的發(fā)展模式，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場，推進保障性住房建設(shè)，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進：

即便后續(xù)可以放松政策，也要嚴(yán)格守住這條紅線

此前中央政治局會議沒有提及“房住不炒”，引起了一些誤解。實際上“房住不炒”的定位并不會變。換句話說，無論后續(xù)對于剛需和改善型購房需求如何支持，炒房和投資投機的購房需求已經(jīng)沒有支持和市場。所以，各地在后續(xù)理解政策的時候，即便可以放松政策，也要嚴(yán)格守住這條紅線。

此次會議提出了預(yù)期引導(dǎo)的概念，說明當(dāng)前在預(yù)期管理和引導(dǎo)方面有新的動作。包括后續(xù)在穩(wěn)房價方面，各類土地供應(yīng)會持續(xù)跟進，以進一步穩(wěn)定市場的預(yù)期。又比如房地產(chǎn)市場秩序的整頓工作也還會推進，對于各類炒作房價和引起預(yù)期不穩(wěn)的行為會進行嚴(yán)管。

房地產(chǎn)的發(fā)展模式面臨新的探索，依賴土地和房產(chǎn)增值來發(fā)展，顯然也不可行。除了租購并舉、長租房、保障性住房等方面的發(fā)展外，未來對于存量市場的房地產(chǎn)發(fā)展模式、房地產(chǎn)稅的推進等，都會有各類新的政策，值得期待。

此次政策和中央政治局會議精神一致，將“支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求”寫進去。據(jù)此有三點重要變化，第一，合理住房需求包括剛需和改善型需求，后續(xù)土地、信貸、稅費方面會給予保障。第二，商品房市場的發(fā)展獲得支持，房企的市場地位有所上升。第三，合理住房需求包括租和購，都將面臨鼓勵和支持。

此次政策明確了“因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展”。這也說明在健康發(fā)展的過程中，良性循環(huán)的發(fā)展目標(biāo)也被提及。一個很重要的特點是，各地政府和城市，可以根據(jù)城市實際情況支持房地產(chǎn)發(fā)展，庫存高的城市要多去庫存，房價高的城市要多穩(wěn)房價。

3關(guān)鍵詞注冊制

改革開放政策要激活發(fā)展動力。要抓好要素市場化配置綜合改革試點，全面實行股票發(fā)行注冊制。

前海開源基金首席經(jīng)濟學(xué)家楊德龍：

有進有退，才能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勝劣汰

會議指出，全面實行股票發(fā)行注冊制，是為了落實新證券法的要求，也是為了推動資本市場改革深化。

現(xiàn)在A股已經(jīng)逐步在走向成熟，A股市場整體的體量已經(jīng)是世界第二大資本市場，隨著經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，上市公司的經(jīng)營方式也發(fā)生了很多的變化。審核制之下，一些互聯(lián)網(wǎng)、電商、科技公司不符合上市條件，A股就錯過了一些經(jīng)濟轉(zhuǎn)型好的企業(yè)。

注冊制和審核制相比，不會對公司本身投資價值進行判斷，而是看公司上報的材料是不是完備，信息披露是不是健全，讓市場來判斷這個公司應(yīng)該有多少發(fā)行價，詢價之后才判斷公司定價，而不是人為的窗口指導(dǎo)，這樣的新股發(fā)行更加市場化，更能反映市場買賣雙方的意愿，這其實是有利于推動一些科創(chuàng)企業(yè)、一些新經(jīng)濟實體在A股市場上市的。

但注冊制在推行的同時，一定要完善退市制度，有進有退，才能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勝劣汰。而且股市始終和經(jīng)濟保持一致，因為經(jīng)濟在變化、在轉(zhuǎn)型，新的符合轉(zhuǎn)型要求的一些企業(yè)就可以通過IPO上市，原來被淘汰的一些行業(yè)、已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟新的形勢的企業(yè)就要退市，這樣股市始終是反映經(jīng)濟發(fā)展變化的。

長期化解風(fēng)險

4關(guān)鍵詞共同富裕

在我國社會主義制度下，既要不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷創(chuàng)造和積累社會財富，又要防止兩極分化。實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。這是一個長期的歷史過程，要穩(wěn)步朝著這個目標(biāo)邁進。

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴：

推進共同富裕，發(fā)展還是第一位

推進共同富裕，發(fā)展還是第一位的，沒有生產(chǎn)力的高度發(fā)展，共同富裕就可能變成空中樓閣。中國現(xiàn)在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)連續(xù)兩年超過1萬美元了，但是離發(fā)達國家水平差距還是很大。共同富裕沒有捷徑，必須通過全體人民的共同奮斗把蛋糕做大做好，然后通過合理的制度安排把蛋糕切好分好。

在初次分配領(lǐng)域，要堅持按勞分配為主體，激勵引導(dǎo)人們通過勤奮工作來創(chuàng)造美好生活;在再分配領(lǐng)域，要加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付這些調(diào)節(jié)力度，而且更重要的是提高調(diào)節(jié)的精準(zhǔn)性和有效性。完善相關(guān)的公共服務(wù)政策，而且努力實現(xiàn)均等化。

5關(guān)鍵詞資本“紅綠燈”

社會主義市場經(jīng)濟中必然會有各種形態(tài)的資本，要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時有效控制其消極作用。要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長。要支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

興業(yè)證券首席經(jīng)濟學(xué)家、董事總經(jīng)理王涵：

資本具有兩面性，要趨利避害

資本具有兩面性，一方面，資本有積極作用，有助于提高資源配置效率。資本往往有更高意愿進入到經(jīng)濟、社會中更高效的部門或行業(yè)，客觀來看，其介入能夠推動社會經(jīng)濟以較快速度發(fā)展;另一方面，資本也有消極作用，從本質(zhì)上說，資本追求利益的最大化。如果投向優(yōu)質(zhì)企業(yè)或技術(shù)型企業(yè)，這有助于社會發(fā)展。但資本如果進入壟斷性行業(yè)，只為達到利益最大化，無疑是不利于社會和經(jīng)濟發(fā)展的。

如果資本過度擴張，或者投資過于短期化，也會導(dǎo)致社會資源配置出現(xiàn)畸形化的問題。中央經(jīng)濟工作會議提出“要為資本設(shè)置‘紅綠燈’，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長”是非常有必要的，要趨利避害，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范、健康地發(fā)展。

6關(guān)鍵詞雙碳目標(biāo)

實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強：

新能源和煤炭配合能走出中國特色的低碳轉(zhuǎn)型之路

能源供應(yīng)離不開煤炭，但是需要把煤炭做得更低碳一點，是煤炭清潔發(fā)展的問題。還有一個新能源和煤炭配合的問題，新能源是“干凈但不穩(wěn)定”，煤炭是“穩(wěn)定但不干凈”，這兩者如何在轉(zhuǎn)型過程中互相配合，應(yīng)該是能走出一條中國特色的低碳轉(zhuǎn)型之路。能耗雙控是從能源效率角度去考慮，今后為了低碳轉(zhuǎn)型，新能源不列入能源消費總量控制，可以起到鼓勵經(jīng)濟發(fā)展的作用。