上海浦東82個(gè)重大項(xiàng)目集中開工 穩(wěn)投資發(fā)力穩(wěn)增長

2022年的第一個(gè)工作日，多地重大項(xiàng)目集中開工。

1月4日，上海、四川、安徽等地圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生等領(lǐng)域開工建設(shè)一批重大項(xiàng)目，為今年投資項(xiàng)目工作開好局。

今年中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)投資將起到關(guān)鍵作用。

多位專家預(yù)計(jì)，穩(wěn)投資將成為當(dāng)前及未來一段時(shí)間的工作重點(diǎn)，不僅能對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，還將發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。從中央到地方密集部署加快一季度發(fā)債，將為基建項(xiàng)目開工提供資金保障。

上海浦東82個(gè)重大項(xiàng)目集中開工

如今，“十四五”期間的重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)都進(jìn)入全面施工期。

日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議研判形勢(shì)，要求“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”。

在穩(wěn)增長的政策中，投資是最重要的措施之一。

1月4日，浦東新區(qū)2022年重大項(xiàng)目集中開工活動(dòng)在上海浦東國際機(jī)場四期擴(kuò)建工程現(xiàn)場舉行。這次82個(gè)重大項(xiàng)目集中開工，總投資達(dá)3176億元，聚焦推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、完善城市功能、加快改善民生、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。

開工活動(dòng)現(xiàn)場，中芯國際臨港基地項(xiàng)目、大飛機(jī)園總裝配套項(xiàng)目、宜明昂科總部暨生物藥產(chǎn)業(yè)化基地項(xiàng)目、白龍港污水處理廠擴(kuò)建三期工程、上海健康醫(yī)學(xué)院南苑校區(qū)擴(kuò)建工程、軌道交通21號(hào)線一期工程、南匯支線(兩港市域鐵路)工程、G1503公路和周鄧快速路浦東樞紐段工程負(fù)責(zé)同志通過視頻連線匯報(bào)開工準(zhǔn)備工作就緒。

臨港新片區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中芯國際臨港基地項(xiàng)目落地臨港，有利于區(qū)內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的縱向融合，以制造為核心，帶動(dòng)設(shè)計(jì)、設(shè)備、材料、封測(cè)形成產(chǎn)業(yè)鏈集聚;另一方面有利于與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能等新片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)橫向融合，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的本土化協(xié)同生產(chǎn)能力。

而大飛機(jī)園總裝配套項(xiàng)目，位于浦東機(jī)場南側(cè)區(qū)域大飛機(jī)園特殊綜合保稅區(qū)，項(xiàng)目總投資22.45億元。項(xiàng)目毗鄰中國商飛總裝基地，重點(diǎn)布局機(jī)載、動(dòng)力系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游，“門對(duì)門”地構(gòu)建大飛機(jī)總裝配套布局，提升大飛機(jī)批產(chǎn)配套效率，促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

上海國際數(shù)據(jù)港一期項(xiàng)目(信息飛魚數(shù)字產(chǎn)業(yè)研發(fā)總部)位于“信息飛魚”全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新島的D0401地塊，預(yù)計(jì)總投資33億元。該項(xiàng)目建成后，將通過引入云計(jì)算、通信技術(shù)、人工智能、軟件服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)等數(shù)字基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，打造園區(qū)“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”生態(tài)的重要承載地，同時(shí)建設(shè)標(biāo)志性雙子塔樓和多分區(qū)組團(tuán)，建設(shè)承載創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)等五型經(jīng)濟(jì)的重要承載地。

上海市經(jīng)信委主任吳金城在開工現(xiàn)場表示，將瞄準(zhǔn)新動(dòng)能，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性;啟航新賽道，壯大在線新經(jīng)濟(jì);復(fù)制“芯”速度，打造高端增長極。

他介紹，此次開工的23個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，均屬于“3+6”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，總投資超過1200億元，其中，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)占比50%，投資額占比80%。這批項(xiàng)目將為浦東強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，加快打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群提供有力支撐。

“全力支持浦東新區(qū)復(fù)制中芯國際臨港項(xiàng)目100天簽約開工的‘芯’速度，優(yōu)化全方位、全流程服務(wù)和全要素生態(tài)資源池;全力支持浦東新區(qū)建設(shè)東方芯港、生命藍(lán)灣、信息飛魚等特色產(chǎn)業(yè)集群，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的示范區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的重要增長極。”吳金城說。

除了上海，四川、安徽等地也集中開通一批重大項(xiàng)目。

4日，四川省2022年第一季度重大項(xiàng)目集中開工儀式舉行，此次集中開工共組織10億元以上重大項(xiàng)目100個(gè)，總投資達(dá)2322億元。從投資領(lǐng)域看，此次集中開工項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域利長遠(yuǎn)項(xiàng)目22個(gè)，投資533億元;創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)基礎(chǔ)項(xiàng)目51個(gè)，投資1277億元;民生及社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目27個(gè)，投資512億元。從投資規(guī)模看，此次集中開工項(xiàng)目包括20億元以上項(xiàng)目31個(gè)，投資1466億元;50億元以上項(xiàng)目9個(gè)，投資852億元;100億元以上項(xiàng)目5個(gè)，投資620億元。

安徽4日舉行的2022年第一批全省重大項(xiàng)目集中開工動(dòng)員會(huì)，集中開工重大項(xiàng)目共731個(gè)，總投資3760.6億元，年度計(jì)劃投資1262.5億元，涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、交通、社會(huì)事業(yè)等12個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，其中制造業(yè)項(xiàng)目分別占項(xiàng)目總數(shù)和總投資的72.1%、58.7%。

廈門市2022年新年“開門紅”重大項(xiàng)目集中開工活動(dòng)上，集中開工項(xiàng)目共132個(gè)，總投資1151億元，年度計(jì)劃投資193億元。項(xiàng)目涵蓋產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等領(lǐng)域。

粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)記者，穩(wěn)投資將成為當(dāng)前及未來一段時(shí)間的工作重點(diǎn)，不僅能對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，還將發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，在于穩(wěn)投資、擴(kuò)大有效投資，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、補(bǔ)短板、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的作用。

穩(wěn)投資發(fā)力穩(wěn)增長

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任兼國家統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆撰文分析，積極擴(kuò)大有效投資，加快推進(jìn)“十四五”規(guī)劃綱要重大工程項(xiàng)目，聚焦“兩新一重”新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等重大項(xiàng)目和補(bǔ)短板領(lǐng)域有效投資，加快5G、千兆寬帶、一體化大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資本活力，鼓勵(lì)民間投資穩(wěn)定發(fā)展。

國家發(fā)展改革委與工業(yè)和信息化部日前發(fā)文要求，加快“十四五”規(guī)劃重大工程、區(qū)域重大戰(zhàn)略規(guī)劃及年度工作安排明確的重大項(xiàng)目實(shí)施，推進(jìn)具備條件的重大項(xiàng)目抓緊上馬，能開工的項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，在建項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，爭取早日竣工投產(chǎn)。發(fā)揮國家和地方重大外資項(xiàng)目專班作用，加快推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域重大外資項(xiàng)目落地實(shí)施。

國家鐵路集團(tuán)1月4日召開年度工作會(huì)議表示，今年高質(zhì)量推進(jìn)國家重點(diǎn)工程，投產(chǎn)新線3300公里以上，其中普速鐵路1900公里左右。聚焦服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，緊盯國家“十四五”規(guī)劃綱要確定的102項(xiàng)工程中涉鐵項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)沿江高鐵、西部陸海新通道等重大工程。推動(dòng)成都至蘭州、大理至瑞麗、麗江至香格里拉鐵路等難點(diǎn)工程取得新突破。

中信證券認(rèn)為，各地將加大儲(chǔ)備項(xiàng)目力度，加快投資項(xiàng)目審批，特別是實(shí)施投資項(xiàng)目承諾制改革的地方，預(yù)計(jì)從立項(xiàng)到開工審批時(shí)長將壓縮超過50%。2022年，基建投資可能實(shí)現(xiàn)6.5%的中高增速，適度高于經(jīng)濟(jì)增速，有效發(fā)揮牽引作用。在2022年的基建投資中，新基建投資規(guī)模占比有望從當(dāng)前約10%提升至15%，新能源、減污、降碳、綠色建筑、城鄉(xiāng)管網(wǎng)、停車場等領(lǐng)域投資規(guī)模將明顯上升。

地方債提供資金保障

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，今年積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。要保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度。實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。

地方政府債券尤其是專項(xiàng)債是基建投資重要資金來源，從中央到地方密集部署加快一季度發(fā)債，將為基建項(xiàng)目開工提供資金保障。

財(cái)政部副部長許宏才日前在國新辦吹風(fēng)會(huì)上表示，考慮到一季度穩(wěn)增長的壓力較大，近期財(cái)政部已經(jīng)提前下達(dá)了2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額1.46萬億元，要求各地一季度早發(fā)行、早使用，更好發(fā)揮專項(xiàng)債在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長中的積極作用。

許宏才表示，2022年專項(xiàng)債券發(fā)行要把握好三個(gè)字：早、準(zhǔn)、快。指導(dǎo)地方盡快將提前下達(dá)額度對(duì)應(yīng)到項(xiàng)目上，2021年年底前就著手編制發(fā)行計(jì)劃，確保一季度有相當(dāng)數(shù)量的專項(xiàng)債券發(fā)行使用。全國人大批準(zhǔn)2022年新增專項(xiàng)債務(wù)限額后，將按程序下達(dá)剩余額度，要求地方按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，適當(dāng)加快發(fā)行進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋近日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，國家發(fā)改委已對(duì)地方報(bào)送的2022年專項(xiàng)債券項(xiàng)目從投向領(lǐng)域方面進(jìn)行了篩選，形成準(zhǔn)備項(xiàng)目清單，這將為2022年專項(xiàng)債券加快發(fā)行使用打下扎實(shí)的項(xiàng)目基礎(chǔ)。發(fā)改委指導(dǎo)督促各地方堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，扎實(shí)做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目準(zhǔn)備等有關(guān)工作，推動(dòng)專項(xiàng)債券盡快形成實(shí)物工作量，積極擴(kuò)大有效投資。

地方上，近期不少省份披露2022年一季度地方政府債券發(fā)行計(jì)劃。比如，浙江省財(cái)政廳發(fā)布的2022年一季度政府債券發(fā)行計(jì)劃表顯示，一季度將發(fā)行954億元新增專項(xiàng)債券，其中1月份下旬發(fā)行300億元。

東方金誠首席宏觀分析師王青對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，基建投資是2022年穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的一個(gè)重要支撐點(diǎn)。2022年基建投資同比有望實(shí)現(xiàn)4.0%至6.0%的增長，明顯高于過去兩年近乎持平的增長水平。其中，在穩(wěn)增長政策靠前發(fā)力背景下，2022年一季度基建投資增速有望達(dá)到7.0%至8.0%，從而一舉扭轉(zhuǎn)2021年四季度同比負(fù)增(-3.0%左右)的局面。

中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍告訴第一財(cái)經(jīng)記者，今年財(cái)政政策前置，地方債額度已經(jīng)下發(fā)，但是根據(jù)規(guī)律或者一般來講，可能1~2個(gè)季度，快一點(diǎn)一個(gè)季度就會(huì)傳導(dǎo)到下游，傳導(dǎo)到終端，形成實(shí)物工作量。所以今年一季度甚至二季度整體投資可能還會(huì)在一個(gè)相對(duì)比較低的位置，要到下半年真正觸底反彈，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生一個(gè)比較積極的良好的作用。

羅志恒認(rèn)為，受制于城投債緊縮、土地財(cái)政負(fù)增長和一般公共預(yù)算投向基建比例有限的影響，專項(xiàng)債獨(dú)木難支，資金端缺乏明顯的發(fā)力點(diǎn)。基建投資將有所反彈但幅度有限，全年增速在4%~6%。(金葉子 祝嫣然)