2022年國家立法“劇透” 婦女權(quán)益保障法大修

今年的國家立法計劃出爐了。3月8日提請十三屆全國人大五次會議審議的全國人大常委會工作報告顯示，2022年預(yù)安排審議40件法律案。其中，將加快推進(jìn)民生、社會、環(huán)保領(lǐng)域立法，制定社會救助法、學(xué)前教育法、民事強(qiáng)制執(zhí)行法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法，修改體育法、婦女權(quán)益保障法、治安管理處罰法等。這些立法將如何保障我們的生活和各項(xiàng)權(quán)益呢?

加強(qiáng)學(xué)前教育收費(fèi)監(jiān)管

隨著生育政策放開，獲得普惠可及的學(xué)前教育成了不少家庭的剛需，學(xué)前教育立法也成了必然趨勢。2020年9月7日，教育部發(fā)布了《中華人民共和國學(xué)前教育法草案(征求意見稿)》(以下簡稱《草案》)，今年，《學(xué)前教育法》納入立法計劃，意味著學(xué)前教育領(lǐng)域的法律空白將被填補(bǔ)。

全國人大代表，亳州市文化旅游體育局、全民健身指導(dǎo)中心主任陳靜表示，目前我國尚沒有全國層面的學(xué)前教育專門法，學(xué)前教育遇到一些棘手問題無法可依，使得不少問題無法得到有效解決。因此，我國應(yīng)將學(xué)前教育納入政府優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，加大投入，實(shí)施學(xué)前教育的國家行動。

“學(xué)前教育發(fā)展迅速，但由于學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育的部分，國家此前關(guān)注度更多集中在義務(wù)教育以及高等教育。”北京卓緯律師事務(wù)所合伙人孫志峰對北京商報記者表示，“在師資、監(jiān)管、資金保障、成本分擔(dān)等方面，各地學(xué)前教育可能存在較大差異，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范，部分存在學(xué)前教育過快無序發(fā)展以及過分市場化的情形，無形中增加了家庭撫育成本，傳導(dǎo)了一些不適宜的培育理念。”

針對當(dāng)前學(xué)前教育在費(fèi)用、監(jiān)管等方面存在的問題，《草案》作出了相關(guān)規(guī)定。例如，要求縣級以上地方人民政府及相關(guān)部門依法對營利性民辦幼兒園實(shí)行價格指導(dǎo)和成本審核，加強(qiáng)對公辦幼兒園和非營利性幼兒園收費(fèi)的監(jiān)管，遏制超成本過高收費(fèi)。

把孩子送去幼兒園，父母最擔(dān)心的還是安全問題。針對可能出現(xiàn)的傷害性事件，《草案》還要求，幼兒園聘用教師、保育員、衛(wèi)生保健人員或者其他工作人員前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行背景查詢，有因?qū)嵤┡按齼和⑿郧趾Α⑿则}擾等行為被處以治安管理處罰或者行政處分的，不得聘用。

孫志峰表示，綜合《草案》內(nèi)容，《學(xué)前教育法》嚴(yán)格限制學(xué)前機(jī)構(gòu)逐利，甚至明確幼兒在受到身心損害時各方法律責(zé)任承擔(dān)等細(xì)節(jié)性規(guī)范，直擊當(dāng)前學(xué)前教育痛點(diǎn)。《學(xué)前教育法》的制定和實(shí)施，將有利于扭轉(zhuǎn)過分市場化帶來的諸多問題，有利于形成協(xié)調(diào)一致的教育監(jiān)管體系。

婦女權(quán)益保障法大修

去年12月20日，《婦女權(quán)益保障法》修訂草案(以下簡稱《修訂草案》)提請全國人大常委會第三十二次會議初審，這是自1992年該法頒布以來的第三次修正。據(jù)悉，《修訂草案》重點(diǎn)針對就業(yè)性別歧視、職場和校園性騷擾等問題作出修改。全國人大常委會工作報告介紹，今年《婦女權(quán)益保障法》納入立法計劃，將在預(yù)防性保障、侵害處置、救濟(jì)措施、責(zé)任追究等方面完善相關(guān)規(guī)定。

北京乾成律師事務(wù)所律師曾薪燚在接受北京商報記者采訪時表示，《修訂草案》主要通過概念的明確、制度的設(shè)立、權(quán)利的明確等角度來保障婦女權(quán)益。此前關(guān)于性騷擾，法律概念模糊，界定困難。此次明確了性騷擾的含義、類型，要求學(xué)校對女學(xué)生開展性教育，建立預(yù)防性侵害、性騷擾的工作制度，要求用人單位采取制定禁止性騷擾的規(guī)章制度、暢通投訴渠道等措施來預(yù)防和制止對婦女的性騷擾。

“法律落實(shí)困難的原因有很多種，比如概念不清晰，針對性騷擾，這一次修正有了明確回應(yīng)。”曾薪燚說，“另外，有在實(shí)踐中鉆空子的情況，比如女性特殊時期，用人單位常常會要求女性‘自愿’解除合同，以及普遍存在的PUA、女德班等非暴力侵犯女性權(quán)利行為，這一次修正也有了回應(yīng)。”

涉及就業(yè)性別歧視問題時，《修訂草案》明確，除國家另有規(guī)定的外，用人單位不得限定男性或者規(guī)定男性優(yōu)先、調(diào)查女性求職者的婚育情況以及意愿、將限制婚姻生育等作為錄用條件等。還規(guī)定將就業(yè)性別歧視納入勞動保障監(jiān)察范圍，規(guī)定了工會勞動法律監(jiān)督等。

針對拐賣婦女、家庭暴力等社會問題，1995年制定的《婦女權(quán)益保障法》和2005年的第一次修正就已分別對兩類違法行為明確禁止。在曾薪燚看來，法律的落實(shí)需要不同法律之間相互協(xié)調(diào)、配合。家庭暴力、性騷擾、拐賣婦女等行為，不僅是《婦女權(quán)益保障法》所禁止的，更是《治安管理處罰法》《刑法》明確禁止的，相關(guān)行為涉嫌行政違法、刑事犯罪。保護(hù)婦女權(quán)益，也有賴于其他法律的落實(shí)，如加大刑事打擊拐賣婦女兒童案件的力度，對家庭暴力采取行政處罰等。

加大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙懲戒力度

針對泛濫的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，今年也將出臺法律重拳打擊。去年10月公布的《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案》從信息鏈、資金鏈、技術(shù)鏈、人員鏈等“全鏈條”加強(qiáng)防范性制度措施建設(shè)。今年兩會期間，多位人大代表建議，加快出臺《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》。

“目前，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法律框架更多體現(xiàn)在事后的刑事救濟(jì)領(lǐng)域，應(yīng)通過立法加強(qiáng)事前防范治理。”全國人大代表、中國人民銀行征信中心黨委書記陳建華提出，“例如，建立電話卡和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)真實(shí)信息登記、金融機(jī)構(gòu)盡職調(diào)查、電話卡和銀行賬戶的規(guī)范開立和使用等制度，將預(yù)警勸阻、緊急止付、快速凍結(jié)等防范措施納入基礎(chǔ)管理制度，增加金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)領(lǐng)域的預(yù)防性治理措施。”

全國人大代表、中國人民銀行南昌中心支行原行長張智富表示，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪成本低，回報率高，而現(xiàn)行的法律規(guī)章對實(shí)施及幫助實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的主體責(zé)任個人、團(tuán)伙和組織應(yīng)承擔(dān)的法律職責(zé)闡述較為籠統(tǒng)，懲罰力度較弱，違法成本較低，對犯罪分子的震懾力不強(qiáng)，不利于電信詐騙的源頭治理。建議酌情加大對其懲戒力度，在法律層面提高其處罰標(biāo)準(zhǔn)和犯罪成本。

“最有效的防詐手段，還是對于源頭治理和懲戒。”孫志峰也表示。他建議，進(jìn)一步加大懲處非法買賣、出租、出借電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、金融賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號行為，加大對不落實(shí)實(shí)名制注冊、金融安全保障義務(wù)、盡職調(diào)查義務(wù)的機(jī)構(gòu)、平臺及電信運(yùn)營商的打擊和懲戒力度，并要求平臺對存在運(yùn)營性質(zhì)的主體無論是自然人還是法人都要進(jìn)行信息的適度公開，以確保受害方可以高效、全面地通過民事、刑事或行政手段進(jìn)行維權(quán)。