反壟斷“大年”！2022年反壟斷工作這樣干

“穩增長”目標下，反壟斷促進經濟發展、維穩市場預期的思路更加明晰。3月17日，全國市場監管系統反壟斷工作會議以視頻形式召開，總結2021年反壟斷工作，部署2022年重點任務，提出著力完善公平競爭法律制度體系，為市場主體提供更加清晰的行為指引。

那么，2022年反壟斷工作具體怎么干?有何重點?

聚焦五個方面

2022年反壟斷工作要堅持發展是第一要務，堅持“穩字當頭、穩中求進”，堅持“兩個毫不動搖”，以規范、透明、可預期的監管，促進宏觀經濟大盤穩定、推動高質量發展和保護人民群眾利益。

2021年是反壟斷“大年”，反壟斷工作取得明顯成效：重點領域和重大案件執法實現新突破，全國查處壟斷案件176件，罰沒金額235.86億元，審結經營者集中案件727件，附條件批準4件、禁止1件;平臺經濟競爭生態明顯優化，市場競爭環境穩步向好。市場監管總局加掛國家反壟斷局牌子，監管力量得到充實。準確釋放了規范和發展并重、穩增長促民生、公平公正監管的政策信號，為推動高質量發展、促進高標準市場體系建設、增進民生福祉、塑造我國競爭新優勢作出了積極貢獻。

在此背景下，國家市場監管總局副局長、國家反壟斷局局長甘霖稱，2022年反壟斷工作要更加找準促進宏觀經濟發展的切入點;更加深入認識和尊重市場規律;更加注重推動資本健康有序發展的制度供給;更加強化競爭治理的系統觀念;更加開闊全球化視野，不斷增強把握大勢、服務大局的能力水平。

會議部署了今年反壟斷工作聚焦五方面：即聚焦提高反壟斷法治化水平，著力完善公平競爭法律制度體系，為市場主體提供更加清晰的行為指引;聚焦提振市場預期和信心，著力深化公平競爭政策實施，助力暢通國內大循環;聚焦穩定宏觀經濟和保障民生福祉，著力加強重點領域反壟斷監管執法，將公平競爭的“軟實力”轉化為推動發展的“硬動力”;聚焦推進現代化監管體系建設，著力增強公平競爭治理能力，抓好隊伍建設;聚焦塑造我國競爭新優勢，著力增強企業合規能力，提高競爭規則領域國際話語權。

四川大學法學院副教授、創新與競爭法研究中心主任袁嘉稱，總體來說，今年的會議內容和工作重點給人一種大局觀、國際觀很強的感受，真正把反壟斷工作的實質意義又提到了一個新的高度，即通過反壟斷維護競爭秩序，倡導競爭合規，以此促進我國經濟發展，提升整體經濟的國際競爭力。

今年反壟斷工作重點

相較于去年會議上對于當年工作的部署，今年的反壟斷監管更側重于市場競爭環境的監測和優化，提高企業競爭合規水平，宣導競爭文化，促進國際合作與交流等工作。

同時，3月16日上午，北京知識產權法院召開新聞發布會，通報了競爭壟斷十大典型案例。為更好服務保障首都國際科技創新中心和全球數字經濟標桿城市建設，提高競爭壟斷案件專業化審判水平，北京知識產權法院在院級專業法官會議制度中新設了“競爭壟斷委員會”，并配備了競爭壟斷專業審判團隊。

據介紹，競爭壟斷委員會將從依法妥善審理競爭壟斷類民事案件、積極有效審理競爭壟斷類行政案件、努力加強競爭壟斷類審判人才培養、廣泛深入開展競爭壟斷類調查研究、研究探索涉外競爭壟斷類案件審判機制五個方面發揮其職能作用。

南開大學法學院教授、競爭法研究中心主任陳兵認為，“加強企業的合規引導”有利于避免反壟斷監管陷入“硬監管”的困局。在平臺經濟等一些新興領域，當前監管體制仍處于調整和適應期。故此，應對相關領域企業行為的監管與規制保持冷靜，避免從寬松監管走向另一個極端，即出現“一管就死”，過度干預市場的“硬監管”局面。

提高企業競爭合規水平，也是國內企業“走出去”的關鍵一環。此次反壟斷工作會議明確，反壟斷工作要有更加開闊全球化視野，不斷增強把握大勢、服務大局的能力水平;聚焦塑造我國競爭新優勢，著力增強企業合規能力，提高競爭規則領域國際話語權。

袁嘉認為，當前加強企業合規引導有其必要性和必然性。一方面，在國內外宏觀環境急劇變化和國內宏觀經濟“三重壓力”的大背景下，反壟斷、公平競爭被賦予了實現經濟發展的重要使命;另一方面，去年以來，反壟斷執法的威懾力已大幅提升，基于此，提升企業的合規水平才能讓強監管的效果持續顯效，也有利于讓一批適應了監管強度和做好了合規體系建設的優秀企業參與國際競爭。

“公平競爭”成關鍵詞

“公平競爭”成為本次會議的關鍵詞。為落實反壟斷“穩經濟”“保民生”的任務、加強重點領域反壟斷監管，會議提出，要將公平競爭的“軟實力”轉化為推動發展的“硬動力”。

陳兵表示，這意味著“公平競爭”不僅僅是一種理念性的制度設計，當前，還需要將其具體化為競爭治理技術創新，探索出一條中國式的市場運行機制和政府監管制度。在未來，公平競爭的“軟實力”或會被嵌入國家競爭的新優勢中，以進一步推動中國經濟的高質量發展。

袁嘉表示，將公平競爭的“軟實力”轉化為推動發展的“硬動力”，也是反壟斷法的立法初衷和題中之義。反壟斷法的立法目的很明確，就是要促進社會主義市場經濟健康發展，它是經濟法的重要組成部分。

袁嘉認為，需要通過反壟斷法來保護公平競爭的根本原因是，公平競爭的市場秩序可以創造更好的經濟發展環境，激發市場主體的創新動力和愿意競爭的主觀能動性，以此最終達到繁榮經濟的目的。如果不能從實現經濟健康發展的角度去理解反壟斷，就容易矯枉過正、丟了西瓜撿了芝麻。

從穩定宏觀經濟和保障民生福祉的角度來看，袁嘉稱，下一步，反壟斷執法可能將更關注醫療醫藥、公用事業、主要工業原材料等領域，以降低老百姓的生活成本和工業企業的生產成本。

為了保障“走出去”的中國企業能夠在國際上得到公平競爭的機會，袁嘉建議，下一步，中國還應當以更積極的姿態參與到國際競爭規則的制定和完善中，比如，在雙邊或多邊自貿協定中加入更符合實質公平原則的競爭規則。