中央經濟工作會議 | 如何理解“狠抓傳統產業改造升級”？

經濟觀察網 記者 宋笛 中央經濟工作會議12月15日至16日在北京舉行，會議要求“狠抓傳統產業改造升級”，與2021年中央經濟工作會議中“促進傳統產業升級”的表述相比，更顯迫切性和力度。

為何要狠抓傳統產業改造升級？原因有兩方面，一是傳統產業從體量上依然是中國工業的主要部分；另一方面，傳統產業是整個工業的基礎，高新技術產業和新動能可以從傳統產業的改造升級中獲得更多的客戶和原材料支撐。

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2022年11月，北京大學政府管理學院教授路風在接受經濟觀察報專訪時曾表示：第一從需求講，高技術產業的主要客戶依然是傳統產業，傳統產業構成了整個經濟的主要部分；第二從供給方面，高技術產業中多數環節，依然需要傳統產業提供的產品，如生物制藥工業離不開瓶子。離開了傳統產業，高技術產業的能力也不能完全發揮。

他認為中國的產業升級應該是基礎廣泛的產業升級，工業不能分三六九等。

在2019年，時任工信部部長的苗圩在出席“2019國家制造強國建設專家論壇(泉州)”時，曾提及了類似的觀點，他認為加快傳統產業改造升級是一項重要而緊迫的任務。

首先，傳統產業占規模以上工業增加值的80%，仍然是工業經濟的主體，改造提升傳統產業關系到推動制造業高質量發展全局；其次，像紡織、服裝、家電等傳統產業關系到國計民生，是穩就業、穩外貿的重要行業，也是新動能培育的重要來源。比如，新能源汽車、新材料等很多戰略性新興產業，都來自于傳統產業的轉型升級。

按照以往的經驗，“狠抓傳統產業改造升級”仍然需要財政、貨幣工具的支持。

從上世紀80年代開始，技改資金作為國家的一項經濟發展戰略，覆蓋了包括汽車、紡織、機械、石油、化工、有色在內的幾乎所有工業門類，在中國工業企業技術升級、改造中發揮了重要作用，技改資金最初20年以“少量的財政資金+大量的信貸資金和企業自籌資金”為主，此后則更多呈現企業自發募資的形勢。

在2022年9月，央行設立了一項2000億元以上設備更新改造專項再貸款政策，六大行在10月份也均表態以更大力度支持實體經濟，路風在接受經濟觀察報上述專訪時曾表示設備更新改造貸款具有涵蓋全部產業的普惠性質，不再只盯著一小撮高新技術工業和服務業，這與80年代的“技改”政策頗為近似。

2023年，中國經濟增長需要更有力和高效的投資作為支撐。另一方面，制造業企業在2008-2012年投資高峰后，又正在經歷新一輪的投資高峰——2022年制造業投資實現了接近兩位數的增長，為近年來的增速高點，其中技術改造需求顯現，1—11月份,制造業技改投資同比增長9.1%,占全部制造業投資的比重為40.9%。

經濟增長有需要，產業微觀有需求，預計2023年在傳統產業的技術改造、產業升級方面，將會有更加積極的財政、貨幣政策安排。