國家多部委采取措施穩定生豬產能促進生豬產業持續健康發展

2021-08-05 13:49:48來源：南方都市報

穩定的豬肉價格既關系生豬生產，又關系百姓生活。為有效緩解生豬和豬肉市場價格周期性波動，各部門積極應對，做好準備。宏觀調控的目標主要是防止價格大起大落，確保重要民生商品保供穩價。國家發展改革委、財政部等多部門聯合印發《完善政府豬肉儲備調節機制做好豬肉市場保供穩價工作預案》，圍繞加強監測預警、儲備調節、政策協同，從機制完善的角度提出了一系列安排，意在有效調控市場異常影響，促進生豬產業持續健康發展。專家表示，豬價超預期上漲后，短期將會震蕩調整，但大幅回落可能性較小。

陸續完成中央儲備收儲

農業農村部畜牧獸醫局有關負責人介紹，下一步，農業農村部一方面將加強生產和市場監測，及時發布預警信息，引導養殖場戶合理調整生產結構;另一方面將促進生豬產業轉型升級，通過提升現代化水平提高應對風險能力。

據國家發展改革委價格司司長萬勁松說，下一步，國家發展改革委將持續跟蹤能繁母豬、生豬存欄變化與豬肉價格走勢，及時發布預警信息，達到預案規定及時開展收儲，積極引導養殖戶合理安排生產，必要時將會同有關部門進一步加大調控調節力度，防止生豬和豬肉價格大起大落。

國家發展改革委6月16日發布豬糧比價過度下跌三級預警，6月28日進一步發布豬糧比價過度下跌一級預警信息，并立即會同商務部等有關部門啟動國家儲備收儲工作。7月7日和7月14日已完成兩批中央儲備收儲，7月21日組織第三批中央儲備收儲。

“價格過高時，投放儲備以保障居民消費需要，推動價格向合理區間回落，避免生豬產能過度擴張;價格過低時，啟動收儲以托住市場，為養殖場戶吃下‘定心丸’，避免生豬產能過度淘汰。”國家發展改革委有關負責人說。

萬勁松介紹，目前來看，生豬價格過度下跌勢頭得到初步遏制，6月底以來價格出現明顯反彈，目前價格較前期低點回升15%以上，豬糧比價短暫跌破5：1以后迅速反彈，養殖戶信心有所恢復，集中出欄現象有所緩解。

發展適度規模豬場

如何提高生豬的生產穩定性呢?大多數專家學者認為，發展適度規模豬場是解決問題的核心。

據悉，我國生豬多是分散式養殖，以散戶為主，家庭豬場、大型養殖公司為輔，存在“小、散、亂”的現狀。

北京師范大學教授萬喆表示：“小型養殖戶的信息是比較滯后的，他們通常不了解市場上的能繁母豬有多少，抗疫能力低、成本高，很容易被動融入豬周期。規模化、工業化的農業是一個不可逆的大勢。”

中國農業科學院北京畜牧獸醫研究所研究員朱增勇在一次報告中說：“2020年全國年出欄500頭以上的規模養殖場(戶)僅有18萬戶，全國仍有2000多萬戶小型養殖戶，生豬自繁自養仍然占據80%，中國未來依然適合適度規模豬場。”

多用市場化方式緩解波動

7月28日的國務院常務會議強調，針對當前供需變化，要遵循經濟規律，更多用市場化方式緩解“豬周期”波動，確保生豬供應和價格穩定。

當天會議確定穩定生豬產能的措施，促進保供穩價，增強豬肉安全供應保障能力。

有關部門匯報，通過多措并舉穩定生豬生產，目前生豬產能已從一度出現的嚴重滑坡較快恢復到正常年份水平。

會議提出，雖然目前生豬生產已基本恢復，但在相關政策上不能搞“急轉彎”。要穩定財政、金融、用地等長效性支持政策，保護生豬養殖場(戶)積極性。對養殖場(戶)和屠宰加工企業不得隨意限貸、抽貸、斷貸。

當天會議決定，不得違法違規擴大禁養區范圍。穩定規模豬場存量，幫扶中小養殖場(戶)提升養殖水平。要建立生豬生產逆周期調控機制，當能繁母豬存欄量月度同比減少10%以上或生豬養殖連續嚴重虧損3個月時，各地可對規模養殖場(戶)給予一次性臨時救助。要抓好重大疫病防控，加強豬肉儲備應急調節。

7月30日，農業農村部畜牧獸醫局局長楊振海表示，下一步，在抓好面上生產發展的同時，繼續加大對災區的指導幫扶力度，盡快恢復正常的生產秩序，保障畜產品穩定供應。會同有關部門繼續壓實地方穩產保供責任，穩定并落實用地、環保、財政、金融等政策。毫不放松抓好非洲豬瘟常態化防控。建立生豬產能調控機制，強化生產跟蹤監測，及時發布預警信息，穩定養殖信心，防止生產出現大的起伏。

兩大利好

1 豬價開始止跌反彈

農業農村部監測數據顯示，全國生豬價格在6月份第4周跌至13.76元/公斤后連續兩周回升，7月份第1周價格為15.58元/公斤，環比上漲13.2%。7月份第二周雖然漲幅回落，但環比仍上漲了2.1%，達到15.90元/公斤。7月份第3周略漲0.1%，為15.92元/公斤。

對短期豬價快速反彈的原因，朱增勇歸納了四條原因。一是前期大豬逐漸消化，市場壓力減緩。二是部分地區豬肉消費提振。豬價大幅下跌后消費快速增加，黑龍江、四川等地消費者趁機提前腌制豬肉制品。三是國家啟動托市收儲。國家發展改革委6月28日發布消息稱，按照《完善政府豬肉儲備調節機制做好豬肉市場保供穩價工作預案》規定，中央和地方將啟動豬肉儲備收儲工作，隨后兩次的凍豬肉收儲對市場信心和預期形成支撐。四是前期豬價超跌后，已經達到階段性底部，本身具備一定的反彈需求。

2 盈虧平衡點將下移

對于養殖場而言，除了國家托市收儲外，還有一個好消息是飼料價格顯著回落。

大商所玉米主力連續合約價格從5月12日2872點一路下跌到7月12日2556點，大幅下跌11%。在國際市場上，芝加哥玉米主力連續合約價格5月7日收盤為735.25點，到7月9日以513.75點報收，短短兩個月暴跌了30%。

根據近年生產成本數據測算，對應生豬生產盈虧平衡點的豬糧比價約為7∶1。

根據國家發展改革委設定的預警機制，當豬糧比價低于6∶1時，發布三級預警;當豬糧比價連續3周處于5∶1至6∶1，或能繁母豬存欄量單月同比降幅達到5%，或能繁母豬存欄量連續3個月累計降幅在5%至10%時，發布二級預警;當豬糧比價低于5∶1，或能繁母豬存欄量單月同比降幅達到10%，或能繁母豬存欄量連續3個月累計降幅超過10%時，發布一級預警。

一級預警一旦觸發，國家將啟動托市收儲。玉米價格顯著下跌，將顯著改善養殖場盈虧形勢。

海關數據顯示，1月至6月，我國玉米進口增長318.5%，達到1530萬噸。朱增勇表示，隨著大豬存欄比重明顯下降以及養殖主體調整養殖結構，飼料消費需求增幅有可能下降。當前玉米供需關系明顯改善，玉米價格總體趨降，仔豬成本下降，將會帶動后期生豬生產成本逐漸回落。行業自繁自養平均成本總體將會從當前的16元/公斤至17元/公斤逐漸下降至15元/公斤上下，這意味著豬價盈虧平衡點將下移。

焦點

豬肉消費將逐漸進入旺季不具備持續大幅漲價基礎

“豬價超預期上漲后，短期將會震蕩調整，但大幅回落可能性較小。三季度豬價大概率將震蕩上行，但由于供需寬松狀態仍處于改善階段，價格上漲空間有限。”朱增勇說。

朱增勇表示，目前談上升周期為時尚早。“自2003年6月份以來，我國生豬價格波動已經歷了4個完整周期，每一輪周期都長達數年。”目前正運行第5輪周期。

從供給看，商品豬出欄增速將放緩，豬肉進口量也趨降。由于6月份規模龍頭企業集中出欄，7月份企業生豬出欄量環比或將小幅減少，出欄活重也有望下降。加之1月至2月由于冬季寒冷氣候等因素影響，部分地區仔豬供給量環比有所下降，生豬出欄增幅將趨緩。

此外，由于國內豬價快速回落，當前進口豬肉價格優勢逐漸下降，豬肉進口量也呈下降趨勢。從消費看，7月開始，豬肉消費將逐漸進入旺季，預計會對價格形成一定拉動。不過在生豬出欄繼續明顯高于上年同期、凍豬肉庫存量較高的情況下，全國豬肉供給總體趨于寬松，價格不具備持續大幅上漲的基礎。

農業農村部生豬產業監測預警首席專家王祖力也在7月30日的“2021年廣東豬業創新發展大會”上表示，豬價行情牽動著萬千養豬人的神經，我們要敬畏“豬周期”，相信周期的力量。上半年豬價超預期下跌，打了很多養豬人一個措手不及。核心原因在于市場高估了春節疫情影響，行業集中壓欄使得生豬出欄活重明顯偏高。

觀點

華南農業大學獸醫學院教授張桂紅：

種豬場必須開展疫病凈化

當前非洲豬瘟病毒流行呈常態化趨勢，且存在多個毒株，想要建立良好的生物安全理念及管理體系，重在管理!贏在執行!生物安全防控切記不可過度。疾病凈化是每個養殖者的美好愿望，它決定著種豬場今后的生存與發展，種豬場必須開展疫病凈化。

中信期貨研究部商品CTA組和飼料養殖組負責人劉高超：